日本文化产业政策对我国的启示18篇

日本文化产业政策对我国的启示18篇日本文化产业政策对我国的启示　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn　　日本产业政策对我国的启示　　作者：薛园园来源：《合作经济与科技》2008下面是小编为大家整理的日本文化产业政策对我国的启示18篇,供大家参考。

篇一：日本文化产业政策对我国的启示

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　　日本产业政策对我国的启示

　　作者：薛园园来源：《合作经济与科技》2008年第03期

　　提要本文介绍了日本产业政策的历史演变、特点，并详细分析了其历史经验。结合我国的具体国情，本文认为日本产业政策对我国宏观调控具有重要的启示和借鉴意义。

　　一、日本产业政策的历史演变和特点

　　产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。

　　（一）战后复兴时期（1946年～1960年）。二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。这一时期的产业政策可划分为两个阶段：

　　第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。产业政策体现为“倾斜生产方式”。

　　在第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。

　　这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。

　　（二）高速增长时期（1961年～1970年）。岸信内阁的《新长期经济计划》（1956年～1962年）第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。而池田内阁的《国民收入倍增计划》（1961年～1970年）继续该政策，并提出实施重化学工业的具体计划，并开始采用筱原两基准原则来筛选重点发展的产业，同时以包括政府、民间企业与学者的产业结构审议会成为承担产业结构制定的主要机构。

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　　在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。

　　（三）产业结构调整时期（1971年～1980年)。经过高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并在六十年代中期之后出现持续性贸易顺差。这一时期在内部的主要问题是，随着经济快速增长，大量的工业污染、消费垃圾、城市的过度拥挤、社会福利和公共设施的欠缺等。外部的主要问题是两次石油危机对高耗能的工业如炼铝、石化等行业产生严重影响，而日本汽车机械等产品的出口猛增也使日本和美国、欧盟之间的贸易摩擦成为一个十分突出的问题。

　　在此情况下，日本调整了其产业政策的方向，主要体现在：首先，发展节约能源和高加工度化的产业，加强公共设施的配套建设。其次，产业结构将由资本密集的重化工业转向知识密集程度高的加工装配业，鼓励技术引进和研究。第三，对在石油危机之后处于衰退的产业，则采取了成立萧条卡特尔、缩小生产规模、停产转产、鼓励海外转移等措施。第四，在应对贸易摩擦方面，日本在压力下逐步降低关税和简化关税手续，减少进口商品配额和限制，经济的开放程度不断增加。

　　（四）国际化进展时期(1985年～1999年)。这一时期提出了“创造性知识密集型”的产业政策。九十年代之后在实现“地球时代人的价值”的信念指导下，倡导“环境、经济、社会可持续发展”的产业政策。日本“以科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。

　　（五）经济全球化时期(2000年至今)。在“国际社会共同推进世界经济持续、协调发展”的信念指导下，推行“宏观结构调整、微观经济改革、产业结构政策”的三位一体的经济结构改革。在产业结构中注重技术革新与国际竞争力的提高，特别是实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互依存关系的同时，确保能源需求供给与环境等方面的协调性。产业技术政策成为这一时期的主要特征。

　　经过前述几个时期，日本的产业政策已逐渐由战略性的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标由积极赶超转变为弥补市场失灵，政策手段上也由行政调控而逐渐转变为信息指导，通过发布产业结构展望的方式来引导产业结构的调整，企业成为推动产业结构调整的主体。

　　二、日本产业政策的历史经验

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　　（一）制定和实施合理的产业政策是实现经济迅速、健康发展和产业结构高级化的有效手段。纵观20世纪三十年代以来日本经济的发展史，可以发现战后几十年是日本产业发展最快、产业结构变动最大的时期。究其原因，可以说是多方面的。其中，日本政府合理制定并实施产业政策无疑是日本产业迅速发展和产业结构迅速趋向高级化的重要推动力。因为有合理的产业政策，一方面能够弥补“市场失败”的缺陷，提高资源的配置效率；另一方面能够有效解决后发性国家所面临的“市场环境不利”，通过各种政策措施培育起了一大批高素质的产业企业，对处于不利竞争地位的产业给予适当的保护，传递了产业企业所需要的重要信息，完善了产业基础设施，保证了资金供应，从而极大地促进了产业的发展。

　　（二）产业政策只有与相关的经济政策合理组合才能发挥其应有的作用。首先，产业政策必须和其他宏观经济政策保持相互协调发展。产业政策的导向作用是在和其他经济政策的相互作用中发挥出来的，因而它的前提条件是必须保持经济政策体系的完整性和发挥作用方向的一致性。这就是说，虽然产业政策在整个政策体系中占有很重要的地位，但它并不能凌驾于其他各项政策之上。因为产业政策的目标相对集中于经济效率的提高之上，从而在一定程度上比各项政策总目标窄，甚至有时会和其他经济政策发生冲突。其次，围绕产业政策的配套政策措施必须合理组合。一般说来，当一个政策目标仅用一种政策手段就可以解决时，问题就比较简单，而现实的情况却是一个政策目标往往要运用好几种手段才能实现。所以，在选择政策手段时，必须建立起有利于目标实现的最有效的政策手段并加以有效组合。

　　

篇二：日本文化产业政策对我国的启示

　　日本经济发展对我国的启示

　　日本经济发展对我国的启示

　　摘要：第二次世界大战后，日本经济在遭到严重战争破坏，陷于瘫痪边缘的基础上，迅速恢复和发展，在短短的二三十年内，跃升为资本主义世界仅次于美国的“经济大国”，实现了经济的崛起。日本经济的高速发展对我国是一个很好的启迪，本文主要从产业政策和企业制度这两方面进行分析研究。

　　关键词：日本经济产业政策企业制度启示

　　一、引言众所周知，二战结束后，日本作为一个战败国，在一片废墟之上经历了短

　　短二三十年的时问就实现了经济腾飞。到上世纪七八十年代，日本制造的产品已经横扫英国摩托产业．超越了汽车大国美国。在钟表、摄像机、光学仪器行业抢夺了钟表王国瑞士的市场。总之，日本在很短时间内就爬上了国际社会金字塔的顶端。很多人一直在思索日本到底是以什么方式或是靠什么手段来实现经济腾飞的。今天，我国正值经济飞速发展期，研究战后日本发展的问题对我们来说有一定的启发意义。诚然，日本经济的腾飞发展与二战后欧美各国对其提供的各种援助是密不可分的，亚洲两场局部战争的爆发也促进了日本战后经济的复苏步伐。但是，最重要的还是日本政府所采取的一系列政策和措施，这对二战后日本的经济发展起到了最根本的作用。

　　二、超赶型的产业政策（一）日本产业政策的特点以产业政策为中心，运用各种经济的和行政的手段，全力扶植战略产业和

　　大企业的发展，使之以强劲的国际竞争能力，实现赶超欧美经济大国的长远战略，这是日本经济发展最突出的特点之一。战后日本产业政策是日本政府通过全力扶植各个时期战略产业的发展，最大限度地享用后发利益，一举实现百年来赶超欧美工业大国战略目标的根本手段。

　　在战略产业选择方面，根据动态比较优势的经济学原理，依照比较收入弹性值、比较劳动生产率和扩大就业率三大基准，优先确定扶植钢铁、石油化学、合成纤维、汽车、产业机械、家用电器和电子设备等重化工业。

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　　日本产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上，坚持官民协调，“活力活用”为保证战略产业的发展而由政府实行必要的行政干预，因此它是对国民经济实行间接管理的有效手段。以素质优秀的经济官僚为中心，通过各种形式的审议会，坚持官、产、学三结合，在充分交换信息和协调的基础上，进行比较科学化和民主化的决策，是日本制定和实施产业政策的重要方式。“政策金融”是贯彻日本产业政策的重要手段，产业政策的核心是把有限的资金和外汇优先分配给战略产业，以求保证发展重点。这项工作主要通过日本开发银行和民间银行进行协调贷款而实施的，这种方式日本称之为“政策金融”。日本的产业政策是国家过渡时期的赶超政策。这种政策既重点突出，又在总体上比较协调，照顾到了各个时期产业结构的合理化；既立足国际观点，又适应国内经济发展的具体条件；既有连续性，又对围民有较强的说服力。（二）对我国的启示1、实现内需和外需并重的经济发展战略

　　二战至今50年的发展过程中，尤其是80年代以来，日本主要依靠内需来托动经济的快速增长。而我国的经济发展过度依赖进口，目前净出口对GDP贡献率达5l％，对外依存度超过70％。刺激消费、扩大内需将成为经济持续、快速发展的重要动力支撑。政府部门应制定一系列有利于居民消费的经济政策，积极提高城镇居民的消费能力，同时培育农村的潜在消费市场。2、实行分阶段产业保护政策

　　目前对我国来说，政府执行一种开放型的适度保护贸易政策是必要的。我国应充分利用世贸组织协议的相关规定和例外条款，根据产业发展状况拟定时间表，逐步分阶段地开放我国市场。政府的调控职能一是体现在对产业保护的选择范围方面，应重点保护汽车、机电等国家支柱产业以及具有巨大发展潜力的电信、金融等幼稚产业；二是体现在对产业保护手段的运用方面，应充分运用WTO对发展中同家实行的例外条款等一系列不违背WTO规则的保护措施；三是体现在对产业保护程度的控制方面，变以往的过度保护为适度保护，给予相关产业以引导和支持，提高其国际竞争力，逐步实行市场的自由化。3、实行产业倾斜政策

　　后起国家在资金、熟练劳动力等方面与发达国家相比，都存在着差距，因

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　　此，在技术引进时，要从总体上对自己国家的生产要素现状、市场规模、社会文化环境、吸收创新能力等方面进行考虑，突出重点，多渠道、多形式引进适用的先进技术；要明确社会经济发展的日标，根据本国同情和社会经济条件，全方位地选择适用的关键技术。一般来说，后起国家在经济发展初期，资源是非常稀缺的，所以采取倾斜式不平衡的发展战略，重点选择先进适

　　用的技术，优先发展某些产业，就能通过产业关联效应“引诱其他部门的出现和发展。以实现社会、经济、文化、环境等目标的最佳综合效益。”4、利用市场机制，促进产业政策实现

　　日本政府在实施产业政策时只是提出设想，保护和扶植幼稚产业，维持产业秩序，完善市场机制。日本主导产业的成长主要是依靠市场机制形成，这给我们提供了有益的启示。实施产业政策必须与利用市场机制相结合，而且只能是为了弥补市场缺陷。今后为充分利用市场机制，促进产业政策实现，国家应加速经济立法，尤其是应尽快制定反垄断法，产业振兴法；打破市场割据，建立健全统一的市场体系。5、加强政府的宏观调控职能，充分发挥产业政策的调节作用

　　目前，我国经济发展有过热迹象，应加强政府的宏观调控。切实发挥产业政策的调节作用。对供求失衡的行业应该主要运用经济法律手段来加强调节，对投资过热的行为要促进供给增长与需求增长相互适应。对投资严重过热行业的投资规模一定要严加控制，以保持宏观经济的良好局面。

　　三、以终身雇佣制和年功序列制为主要内容的企业制度（一）、日本企业制度特点

　　日本企业高度敬业的团队精神来自其特有的企业制度，即以终身雇佣制和年功序列制为主要内容的企业制度。

　　所谓“年功序列工资制”，亦即根据职工的学历和工龄长短确定其工资水平的做法，工龄越长，工资也越高，职务晋升的可能性也越大。如果学历、能力和贡献不相上下，工龄就是决定职务晋升的重要根据。（这里所说的工龄，均指在同一公司或企业内连续工作的年数，而在不同公司工作的工龄一般不能连续计算。）

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　　终身雇佣制是指从各类学校毕业的求职者，一经企业正式录用直到退休始终在同一企业供职，除非出于劳动者自身的责任，企业主避免解雇员工的雇佣习惯。

　　在日本，终身雇佣制度使得企业经营者和劳动者形成长期稳定的关系，导致双方行为的长期化，这也使得企业在激烈的市场竞争中优化了企业的生存条件。这种制度使得人容易与企业相处，企业的发展取决于人才，而人才的培养、开发又需要企业进行长期积累。终身雇佣制和年功序列制对企业人才的蓄积起着重要的作用。

　　因为在日本所有的企业都实行终身雇佣，在现代市场经济中这种企业制度成了日本企业精神的形成根源。在市场竞争的压力和日本特定文化的背景下，形成了员工对企业的服从和忠诚，员工对企业的服从和忠诚在日本企业的内部又变成了高度的敬业精神和相互配合的团队精神。

　　在日本的市场经济模式中，在这种特定企业制度中形成的以“忠诚”为核心价值的高度敬业的团队精神表现出了很强的生命力和竞争力。正是这种日本精神与市场竞争相结合，才使日本的“企业系列制度”、“主银行制度”“终身制”“、年功系列制”等制度，变成了使内部的摩擦内耗降低到最小程度，使整体的团队作用充分发挥的优势。特别是在企业内部，正是这种敬业精神与日本一流工程技术相结合才创造了风靡世界市场的一流的日本产品。(二)、日本式企业制度对我国企业管理的启示

　　中国和日本在传统文化上有着极深的历史渊源，又同属东方的后发展类型国家，加上日本企业管理模式又是建立在东方文化的基础之上的，在企业管理模式方面可以观察到许多不同程度、不同层面上的共同的或趋同的发展轨迹。笔者认为以终身企业雇佣制度及年功序列制为主要特征的日本企业员工管理模式对我国的企业有以下几个方面的借鉴作用。

　　第一，重视人力资源的灵活运用。日本企业广泛采取继续教育、岗位轮换、情报共享、职工参与管理等制度措施，不断向企业员工输送新观念、新知识、新技术，让他们参与各种不同工作岗位的实践，不断得到锻炼，使之成为能够高度适应市场变化和企业经营需要的人才。这正是日本企业能够根据市场需求的变化．迅速转变经营方向，采取新技术，开发新产品，赢得市场主动权的奥

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　　秘所在。笔者认为我国企业在人力资源调配方面的灵活运用，提高其市场适应性是我国企业获得竞争优势的重要前提。

　　第二，重视经营的民主。在日本企业中广泛实行的提案制度、自主管理制度、劳资协议制度，以及内部工会制度等，旨在提高经营民主化．从而调动了企业成员的积极性、主动性和创造性．提高了企业决策的科学性。笔者认为我国企业也应重视企业内部员工对企业经营管理的参与，这是调动企业成员积极性、主动性和创造性的基本方式，也是建立高度的企业向心力是增强企业竞争力的关键所在。日本企业之所以在战后短短几十年时间内迅速崛起、壮大，在世界市场上取得巨大优势．其根本原因之一就是日本企业通过实施以人为本的经营民主化管理方式。普遍具有很强的向心力。无论从其稳定的雇佣制度、内部晋升制度、年功升薪制度、内部福利制度等，还是从情报共享制度、经营参与制度等，一切旨在尽力满足企业员工需求．目的在于加强企业的内部向心力。

　　第三，重视集体主义与协作精神，日本企业内的各种观念、制度和方法，会发现贯穿其中的一条主线是集体主义和协作精神。保留大量不确定的责任界限和需要根据实际情况随时加以灵活确定责任的工作区域，是建立集体观念和强化协作精神的基本条件。终身雇佣制、企业内部福利制度、情报共享制度旨在加强企业劳动市场内部化的措施，都会极大地提高企业凝聚力，促进集体化水平的提高，有利于就业人员合理晋升的内部开放。晋升制度能更好地将组织成员吸引在组织内部。资源均等分配制度的一个重要目的也是为了提高集体观念和增强协作精神，这些是企业成功的根本基础。

　　参考文献：陈淮《日本产业政策研究》1991苗志葆《中日产业结构比较研究——对日本经济发展历史经验的借鉴》耿欣《战后日本经济高速发展的原因剖析》期刊论文《考试周刊》2009(41)

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篇三：日本文化产业政策对我国的启示

　　日韩文化产业发展的经验及对我国的启示

　　摘要：随着经济的发展，文化产业在各国日益兴起，发展文化产业为推动国家经济和社会发展起到了重要作用。从20世纪末，日本和韩国就十分重视文化产业的发展，主要体现在制定“文化立国”方针政策、完善本国法律法规、开拓多渠道融资方式、培养产业人才等方面。对于正在蓬勃发展的我国文化产业来说，针对我国文化产业中存在的问题，吸取日本和韩国发展文化产业的经验，具有十分深远的意义。本文通过对日韩文化产业快速发展的原因进行探析，并针对我国文化产业中存在的现实问题，提出具体的政策建议，为促进我国文化产业的发展提供理论指导。关键词：日本；韩国；文化产业；政策一、引言文化产业已经成为全球经济增长的新动力，许多国家已将文化产业提升到国家的战略高度，并在全球市场上取得了举世瞩目的成绩。2007年日本文化产业的市场规模达到138180亿日元，其中动漫产业规模可达2兆多日元，成为钢铁和汽车之后的第三大产业。同年，韩国文化产业产值约650亿美元，文化产业占GDP接近7%，韩国文化产业成为可以和汽车产业相提并论的支柱产业，并发展为第五大文化产业强国。日韩两国的文化产业能够迅猛发展，不仅在于政府制定科学的战略规划和产业政策，更在于坚持改革和创新，对文化产业政策不断进行优化。认识和了解国外文化产业发展的经验，并结合我国国情加以借鉴，对发展我国文化产业具有重要的现实意义。二、日韩文化产业发展迅猛的原因（一）制定“文化立国”方针与政策日本将文化产业的发展上升到国家战略高度，不仅先后提出了具有持续性、连贯性的文化产业发展战略，还根据制定的发展战略在不同时期设置了不同的有关文化产业发展的职能机构加以配合。1995-1996年，日本政府确立了“新文化立国”的国家战略并相继在个省厅中设立具有管理文化产业的部门。2003年，日本政府制定了“知识财富大纲”以及“知识财富立国”，来补充文化产业发展策略。2007年日本经济产业省提出“内容产业全球化”战略明确了要将日本文化产业推向世界。随后又提出“技术战略计划2008”，强调了新技术对文化产业的巨大推动作用。韩国宣布“文化立国”战略之后制定了“文化产业发展5年计划”战略和“文化产业前景21”发展战略，对文化产业的发展进行了系统部署，规划了中长期计划。2003年韩国把文化产业确定为“未来增长动力十大产业”之一，2007年韩国文化体育观光部在培养人才、强化文化创作能力、扩展“韩流”做了大量工作，2008年韩国制定了海外市场战略，扩展世界文化市场。不仅如此，韩国还根据制定的文化产业战略适当地调整职能机构，在文化观光部内设置了文化产业局、游戏产

　　业开发院、文化产业振兴院，负责制定文化文化产业政策、实施和扶持具体文化产业工作。（二）建立健全法律法规日本在关于文化产业立法上，主要表现在：第一，制定关于文化产业的基本法，如《内容产业促进法》，首次提出了“内容产业”，对各种文化产业的概念和范围进行界定，规定了振兴文化产业的基本政策，为具体的文化产业法律的制定提供了纲领性依据，为从事文化产业的企业提供了行动依据；第二，注重对文化知识产权的保护，较早制定了保护文化知识产权的法律，如修订《著作权管理法》、制定《知识产权基本法》等法律，着力保护本国知识产权所有者和文化企业的权益，为文化产业的快速健康发展提供了良好的法律保障。韩国制定并多次修订《文化内容产业振兴基本法》，它是专门针对文化产业的总体法律，被成为韩国发展文化产业的纲领性法律，对文化内容产业做了具体规定。韩国也非常重视版权方面的法律建设，制定了《著作权法》，并且对其进行了十多次修改。不仅如此韩国在具体的文化产业方面也制定了相关法律，如《地区报业发展支持特别法》、《广播电视法》、《演艺法》、《音影法》、《唱片·录像带·游戏制品法》、《出版及印刷振兴法》、《电影振兴法》、《促进信息通信网的使用及信息保护等相关法律》等，为韩国发展文化产业提供了多方面的法律依据。（三）投融资方式多元化日本在发展文化产业的资金投入上没有政府包办，而是运用市场化运作方式来发展。在财政政策上，通过文化登记制度、税收减免制度等鼓励个人和企业对文化产业提供赞助，对于为文化产业发展提供资金支持的企业或个人，可以享受一定比例的税收减免优惠。为扩宽融资渠道，日本建立起文化产品开发投资联盟、支持文化产业企业通过证券和债券融资。日本还设立了文化专项基金，用于支持各地文化活动。日本有许多文化行业协会，负责对文化产业融资、规范文化产业市场。韩国政府不仅加大文化产业预算，还通过税收、信贷等方式为企业向文化产业投资提供优惠。为了让游戏、动画企业进入文化产业园区，给这些企业提供长期低息贷款。同时，韩国通过设立文化产业专项基金来利用社会资金形成了以社会基金为主，政府和民间融资的“文化产业专门投资组合”，帮助中小文化企业获得贷款。（四）加强人力资源的开发日本培养文化产业人才主要表现在三个方面：一是政府出资培养优秀的文化产业带头人。二是通过专业学校和高等教育，为文化产业培育人才，日本近几年在许多大学或职业学校开设了有关文化产业的专业，还开设了如形象造型、数码艺术、艺术表现等新兴学科。三是日本为奖励漫画、文学、科学出版等各领域作品，拨出资金设立奖项，积极鼓励优秀文化人才创作文化作品。

　　韩国在文化产业各个领域建立了一系列人才培养机制，主要体现在：一是通过院校培养专门人才。韩国建立了许多有关文化产业的专业学校，并且增设网络教学和委托培养模式。文化产业开发中心采取产、学、研联合办学方式，缓解了实用型文化产业人才的急需。二是加强人才资格培训，韩国高校和文化产业企业共同承办人才从业资格证考试和培训，为文化企业招聘人才提供参考。三是选派大批各领域有前途的人才出国学习，与文化产业强国加强人才交流合作。四是建立人才奖励机制，对游戏、影响、音乐、动漫等文化产业实施奖励，鼓励了文化产业专门人才的创作和培养。三、日韩文化产业发展对我国的启示（一）进一步细化文化产业发展战略从我国发布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》到提出《文化产业振兴规划》标志着我国文化产业的发展定位、规划方向已经较为清晰，但我国并没有针对所提出的战略规划机制具体方针政策，也没有设立专门的职能部门管理和发展文化产业。因此，想要进一步发挥国家战略的重要作用，还需将我国文化战略进一步细化，对文化产业的具体发展步骤的制定更为明确。制定文化产业不同领域的专项规划，明确产业发展重点。此外，在文化产业的发展规划中，还需要进一步根据地区产业布局制定各地区的具体规划，只有这样，才能在具体的配套政策中有更好的操作性。（二）完善文化产业法律法规目前，我国有关文化产业的法律法规大多停留在行政性规定和管理条例等层面，还未有规范、系统、全面的法律，不能满足今后文化产业发展的需要，在产业管理和执法过程中，法规缺失的问题仍然突出存在。针对日韩的经验，我国首先要尽快出台全国性的文化产业法规。第二，加快填补新兴行业的政策法规真空。第三，加速文化产业行业立法。其中还要注重文化产业版权保护，加大对文化产业知识产权的宣传力度，要不断完善版权保护立法，并加强对盗版的打击力度。同时，要建立协调有力的执法体系，加大政府的执法力度，严厉打击各种盗版行为。（三）全方位支持融资方式创新目前，我国文化产业主要依靠政府财政投入和自有资金，投融资渠道狭窄，政府投资效益不高，未形成多元化的投融资方式。为此，首先政府应充分引导银行、融资机构、行业协会、民间机构等社会力量推动产业发展，形成联动效应。其次发挥财政资金的杠杆作用，加大政府的财政资金支持力度，采取税收、贷款贴息、保险费用补贴等方式，带动银行、金融机构、社会资本投入文化产业。最后可设立相关文化产业奖励基金，组建专项资金，学习国外“产业投资基金”运作模式，采取股权投资方式搭建文化产业投融资平台。（四）加强文化产业复合型人才培养

　　

篇四：日本文化产业政策对我国的启示

　　日本企业文化对中国企业文化的启示

　　简论日本企业文化对中国企业文化建设的借鉴

　　［内容摘要］二战后日本经济以其惊人的发展速度，引起了包括美国在内的许多国家的关注。日本企业能在当时迅速的发展，无疑离不开其民族的文化。日本的企业文化是日本企业和经济高速发展的动力。相对于日本而言，我国企业在文化建设方面显得尤为欠缺。或许我们可以从日本企业文化中借鉴其有利的方面，来建设具有中国特色的中国企业文化。［关键词］企业文化日本企业中国特色企业文化借鉴

　　二战后几十年里，一批批优秀的企业，以其巨大的规模、雄厚的实力及出色的经营，推动了日本经济的发展，造就了日本经济的繁荣。日裔美国学者威廉·大内先生在深入考察日本企业经营管理情况以后，得出了结论：企业文化作为管理学的最新成果已经成为现代企业的一个显著标志。日本企业在东西方文化影响下，形成了自己独特的企业文化，极大推动了公司的发展。这引起国内外学者的广泛关注。

　　“企业文化”也称“经营文化”、“组织文化”。概括说来，企业文化是“企业成员所追求的固有价值、思维方式、行为方式和信念体系”。企业文化之于每一个企业，是一种个性化，而企业文化之于每个企业内部的职员，则是一种共性化。它是企业在实践中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范和发展目标的总和。

　　从根本上来说，日本的现代企业文化源于日本的传统文化，其传统文化是企业文化生长的土壤，企业文化又深受传统文化的影响。一般认为，日本的传统社会及其文化有几个显著的特点：农耕社会；儒教文化；集团主义；单一民族；注

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　　与履行社会责任统一起来，成为日本企业文化发展的一个趋势。日本企业在履行社会责任时突出强调五点：一是切实实现股东和雇员的利益。二是为社会公众提供最好的商品和服务。三是在可能的条件下最大限度地促进所在地区和国家的社会繁荣。四是遵守法律法规，做到及时向社会公布企业信息，保证经营活动的公开透明。五是把企业发展同社会发展和人类可持续发展统一起来。

　　(四)、努力做到文化传承与文化创新相统一，培育支撑企业实现持续发展的文化力量。

　　日本企业的发展既奠基在深厚的文化积累之上，植根于厚重的民族文化传统之中，又能适应时代变化，不断发展创新。体现在三个方面：一是很好地继承了民族文化中的优良传统，如协调配合的团队意识、注重建立和谐的人际关系等，并通过创新，把企业建成命运共同体、发展共同体和文化共同体。二是在文化的传承与创新的过程中注意形成相对稳定的“文化基因”，使之成为促进企业发展的精神财富。

　　（五)、大力推进理念变革与结构重组、战略调整相统一，形成了文化与管理相融共进的良性发展。

　　日本企业非常重视使企业文化真正成为企业发展的内在动力。一是随着企业的发展和经营理念的变化，适时变革企业的组织结构。二是当企业的性质、结构发生变化时，及时对企业的经营理念和核心价值观进行调整，使企业文化及时实现转型，以适应企业发生的变化。三是企业发展战略发生改变，企业的经营理念也随之进行调整和创新。

　　（六）、企业的家族化。日本把家的概念推广为企业和组织，强调企业是一

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　　个大家庭，雇员和管理人员之间是有一种亲属式的团结，在企业的决策方面采用的是禀议制，征求各级管理人员意见，以保证群体的亲和感。

　　（七）、重视培养员工对企业的忠诚感。企业除了对职工进行技术、业务方面的培训外，还十分重视对员工的精神方面的培养，使员工牢牢地树立集体共荣、献身企业的观念，把企业置于自己行为的最高位置。

　　（八）、充分发挥群体的优势，提倡企业内部的竞争是一种为企业出力的竞争，鼓励员工在企业中提出包括技术革新的各种意见和建议，提倡一致对外。

　　二、日本企业文化经验对我国现代化企业建设的启示：随着我国改革开放的深入及经济全球化的加快，企业的组织和机构必然面临变革，中国的企业也正处在这一激烈变革之中。尤其是加入WTO后，国内企业界越来越多地关注企业文化建设的巨大作用。如何结合国内企业改革与发展的实际，建设有中国特色的企业文化，成为我们必须面对和思考的问题。或许我们可以从日本企业发展的经验中借鉴其中有利的部分来构建具有中国特色的中国企业文化。概括起来，中国企业可以从以下几方面入手。（一）、坚持以人为中心的经营模式，重视培养团队精神我国社会主义企业的性质决定了企业劳动者是企业的主人，因而国内企业从客观上说有其深厚的群众基础，具有企业文化扎根生长的土壤。但在实际工作中，我国企业的领导人却忽略了人的作用，疏忽了团队精神的培养，以为只有靠科学先进的管理方法、管理制度，企业才能走向辉煌。殊不知，这些所谓的管理方法只是搞好企业建设的外壳，真正起关键作用的是企业的员工。日本企业上世纪获得巨大成功,一方面就体现在他们倡导的家族意识和团队精神。将企业和员工的利益结合在一起，这样才能形成团结一心、众志成城的企

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　　业精神。我国企业应结合实际情况,借鉴日本企业的“以人为本”经营原则，努力做到充分尊重、信任、理解员工,在和谐融洽的氛围中利用感召力让员工尽心尽责地为企业工作,同时,重视培养职工忠于企业的信念,树立团队精神,使员工能和企业荣辱与共、相依相存，这样企业才能在激烈的竞争中乘风破浪,勇往直前。

　　（二）、不断提高员工素质，大力推行创新一个企业能否形成尊重知识、尊重人才的氛围，既表明了这个企业的文化品位，也是其企业文化建设是否成功的重要标志。在现代化改革形势下，为了使企业在激烈的市场竞争中始终处于不败之地，用文化提升企业形象，用创新推动企业发展，无疑是行之有效的科学途径。日本企业非常重视人才的开发，把人放在企业组成要素的第一位，人就是财产，培养优秀的人就是增加企业的资产。并且下大力开设培训中心、建立资料馆，努力创造文化氛围，从内部提高员工自身素质、激发员工的创新意识，为企业带来了不小的效益与活力。这一成功经验对我国企业也有值得借鉴的地方。目前，我国企业在这方面做得还很不充分。企业恶性循环，不讲职业道德，信用水平整体下降；企业内部普遍缺乏人文关怀意识，企业员工队伍的素质不高。为了推动我国企业文化建设的不断前进，一方面大力提高职工内在素质，用严格的管理来规范职工的思想和行为，培养良好的职业道德；还要大力提升职工的技术文化素质，通过专门技术培训、资料补充等手段全面提高其文化修养和知识水平。另一方面，加强职工的生活文化建设，激励员工进行创新，不断探索出新的管理经营模式，从而实现企业的总体创新。（三）、提倡履行社会责任，在和谐社会中营造更和谐的企业氛围。创建和谐的文化环境是构建和谐社会的基本要求，也是我们企业文化建设的

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　　目标。日本是高度发达的资本主义国家，但贫富差距、社会矛盾都控制在相对平衡的状态，在这一点上，日本企业和日本社会保持着高度的一致性。日本企业在企业文化建设中，通过强化共同意识，积极倡导履行社会责任，为企业发展创造了和谐的社会文化环境，这对我国现代化企业的文化建设具有深刻的借鉴意义。

　　新世纪头20年我国经济建设的主要任务是基本实现工业化。企业的领导者也要适应时代的发展，为实现工业化这一伟大历史使命，积极把企业利益和国家利益、经济效益和社会效益紧密的结合起来，发展自己的同时报效国家。

　　另一方面，在共同构建和谐社会的时代呼声下，企业也应在合理界定社会责任的基础上，积极塑造企业良好社会形象、加强职工心理文化建设、优化企业内外发展环境，来实现企业与企业、企业与员工、员工与员工之间的和谐关系，从而达到企业全面地和谐发展。

　　企业文化是民族精神、时代精神以及社会文化在经济发展的特殊时期的结合。企业文化深受民族文化的影响，中国企业文化建设应以中华民族文化为根基，同时也应借鉴别国文化，尤其是经济发达国家的文化。在中国这个特殊的经济发展形势下形成具有中国特色的中国企业文化。

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篇五：日本文化产业政策对我国的启示

　　日本农村文化与农村经济协调发展对我国新农村建设的启示

　　摘要：农村建设是任何一个国家实现现代化的必经阶段，是我国推进新型城镇化的重要平台。在“新农村建设”的浪潮下，我国的农村经历了经济上的快速发展；但是在文化建设方面，才刚刚起步。日本在经历了三次的农村建设之后，成效显著。如何借鉴、吸取日本的建设经验，对我国新农村的文化建设与经济建设的和谐发展有着重要意义。

　　关键词：日本农村文化；新农村建设；一村一品；三农20__年2月2日，党中央、国务院发布的一号文件中，继续锁定“三农”问题。在中国经济步入新常态的背景下，“三农”问题在我国“重中之重”的地位更为加强。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。1社会主义新农村建设的内容和目标社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，

　　

　　最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。进入21世纪以来，更要积极稳妥地推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　2日本的新农村建设2.1日本新农村建设的历程2.1.1日本的新农村建设有三次大的建设活动，其中比较著名的是

　　农村劳动力的就业，保证农民的收入增加，从而达到建设新农村的目的。

　　2.2日本新农村建设的经验2.2.1农村基础建设的完善。日本政府对各地农村基础设施的建设都高度重视，结合日本实际的地理环境条件，兴建了许多农村水利设施，注重改善农村内部和村与村之间的交通状况。在这方面花大力气，终于在1990年底基本实现了全国各地的公路建设，称为“路路通”建设。2.2.2“一村一品”带动了文化建设。日本农村各地特色产业的兴起并发展，是日本农村建设的最大成就。在“一村一品”的运动中，日本农村开发了本地最具特色的产品及文化产业项目，同时也发展成了“1.5次产业”，促进了日本农村的发展。例如，汤布院町，借助温泉文化，依靠原有的温泉资源，成功地打造出了世界一流的温泉观光地；又如在打造了“富仓荞麦面”的同时，也发展了当地的民宿产业。2.2.3提高农民素质。日本在各村建立了专门服务于当地农业的同步研究体系并加以深入研究，同时加强对农民种植等方面的扶持，加强对农民的农业知识和技能培训，提高农民的生产技能和科技水平。3日本经验对我国农村文化和农村经济建设协调发展的启示

　　

　　3.1坚持政府主导作用，发挥政府指导功能在多年的经济建设中，事实表明市场机制不是万能的。公共产品供给问题就是其中之一，而农村建设中需要投入的许多方面，如教育培训、社会福利、卫生环保等社会问题、供水供电等公共基础设施等，都属于公共产品的类别。政府有义务和责任投入相应的资金和支持。3.2加强农民组织建设，充分发挥农民主动性目前，我国农民的组织化程度很低，这与国际发展的大趋势不相符合，也与农民的需求背道而驰。加入世贸组织后，面对国际市场的严酷竞争，农村基础设施的建设陷于停滞状态，农民们也迫切希望能够开展联合与合作。在他们自愿的基础上，引导农民建立新型的农民合作经济组织，体现“民办、民管、民受益”的基本原则，是目前所需。3.3提高农民素质，加强农民的教育引导政府和村级主管部门要加强对农民的素质教育和职业技术培训。只有提高农民的农业技术能力，才能提高他们的就业、创业能力；才能培养农村的职业技术人才，逐步提高农民的综合素质。3.4发展区域特色，打造特色文化产业要发掘地区特色，打造区域文化特点。“一村一品”运动的先进代表——日本大分县的汤布院町，人口尽管不足1万，

　　

　　但是每年却有380多万人次的游客前来旅游。除温泉之外，在资源上几乎一无所有的由布院（人口约1.16万人），却以旅游为主导产业进行开发，打造出一流的旅游业。

　　3.5开展农村群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活

　　不仅要打造出服务于经济的地区特色，同时对当地的农村群众的精神文化生活也要重视，让当地群众的生活从富裕和生活乐趣角度都得到满足。

　　4结语社会主义新农村建设的最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。中国农村在前阶段已经实现了经济上的快速发展，经济的发展使农民收入增加，但文化建设不可忽视。在借鉴日本经验的基础上，使农村文化建设和经济的协调发展，以增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力，为农村发展提供精神动力和智力支持，推动农村经济建设的快速发展。同时，保护和发掘具有地方特色的民间文化，也会为当地农村经济发展开辟新的道路。

　　

　　

　　

篇六：日本文化产业政策对我国的启示

　　浅析日本文化产业开展对我国的启示

　　摘要】文化产业的开展日益成为各国经济开展研究的重要课题，文化是一国软实力的重要标志，文化产业的开展不仅能够带动本国软实力的快速提升，更能够优化本国产业结构，促进本国经济的可持续健康开展。文化产业已成为国内外研究热点及新世纪各国大力培育的重要经济增长点。日本文化产业开展迅猛，在日本文化产业体系中，政府、学术机构以及企业各司其职，共同致力于文化产业的长足开展，使文化产业成为仅次于制造业的支柱性产业。我国虽是文化古国，文化积淀深厚，但目前正面临着文化产业不够强的为难局面，文化产业开展水平与兴旺国家仍存在很大差距。因此，学习和借鉴日本文化产业的开展经验，对于促进我国文化产业持续健康开展具有重要意义。【关键词】日本文化产业开展国家启示经验文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的?启蒙辩证法?一书之中。它的英语名称为CultureIndustry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和效劳的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费，再次消费的角度进行界定。日本世界文化产业强国，把文化产业开展作为国家战略实施，不断完善立法，推进战略规划，各自在全球范围内形成了竞争优势。日本的文化输出给本国带来了巨大的利益，促进了经济结构的不断优化和持续开展，社会有众多国民参与到文化产业产业链中，在文化产业带来利益的同时，促进本国国民的文化素质不断提升。同时，我们更要看到日本的文化输出，带着本国的文化标志和痕迹，一是在世界范围内宣传了本国良好的文化传统和国家形象，同时将国家文化价值观输出到其他各国，促进了更多国家对日本社会及国民价值观的认可和接纳。如日本文化产业以动画、动漫、游戏、出版等为主，特别是动画产业在全球市场占据绝对优势，到达六成以上。日本和我国的文化产业的根底和背景不同，，日本文化产业属于市场导向型，以创新驱动，带动文化产业的整体进步，一代代西方政客甚至是看着日本动画片长大的，这些国家的人民对日本会产生天然的亲近感和认同感，我国的文化产业开展要积极借鉴其开展经验，促进我国的文化产业尽快提升和开展。参考2021年日本的文化产业经济数据，文化产业GDP总值为0.39万亿美元，占比为10%。日本还在120多个国家和地区占有一定的电视节目市场份额，掌握了全球8%以上的电视节目主导权。截至2021年年底，日本电影产品占有全球票房的6%，并在世界150多个国家和地区放映。而我国的文化产业经济数据那么相形见绌，尤其是文化对外输出的影响力，与岛国日本差距较大，日本文化产业开展的经验对我国相关产业开展可以从以下几点借鉴。一、重视政府指导和干预，制定和完善相关政策，促进文化产业健康开展。日本在“文化立国〞战略指导下，建立健全行政指导体系，通过政府行为不仅仅通过法律的手段对文化产业进行指导和干预，同时以建议、指示、命令等渠道对文化产业部门进行行政指导和干预，加大文化市场的有效监管。日本政府认为，要建立政、企、民之间的良好信任关系，协调各方利益，激发开展潜力，集合优秀资源，效劳文化产业开展。首先，日本政府对文化产业的行政指导以“规划〞为表现形式。日本政府对于包括文化在内的新兴产业开展

　　进行动态监管，针对国内实际开展状况以及国际市场需求来逐步调整开展规划。政府利用信息、刺激性政策等方式对企业给予扶植，使企业能够按照政府的预期目标与自身开展规划来运行，但前提是企业仍拥有独立的自主权，并不受政府强制约束，从而为企业的良性开展注入了新的活力。其次，日本政府加大对文化产业开展的资金扶持力度。新型的产业开展很难有充足的经济力量和资金作为保障，该国政府向来注重对文化产业等新兴产业的资金扶持，无论是作为政府投资还是国民投资，文化产业享有大量开展研究经费。充足的资金流，保障了行业的快速开展，激发了从业者的工作热情二、以市场为导向，促进文化创业产业做大做强从日本的文化产业规模，以及出口经济份额中，我们可以轻而易举的看出，日本一直以市场为导向，努力做大做强文化产业规模。日本政府采用“产学研〞的联合运行体制，依靠统一的开展规划与政策指导，将有限的人力物力集中起来，从而为加速创新科研成果转换并实现规模化、产业化开展提供了有效途径，不仅提高了文化产业研发的质量，同时也大大节省了经济本钱与时间本钱。文化产业产业盈利状况较好，以一些大公司集团及民间团体为主体，从事文化创业的相关从业主体取得了良好的盈利，以市场为导向的措施，受到国内广泛推崇和认可。以市场为导向促进相关文化创业主体的优胜劣汰，形成一大批文化集群企业，有利于推进本国文化走出国门，走向世界。除去以上可以借鉴的经验之外，我国可以加强文化产业的顶层规划和设计，保证地方政府认真贯彻国家整体开展规划，促进各区域文化产业良性开展。要努力杜绝盲目跟风、盲目引进，减少资金浪费，不要搞千篇一律的低层次重复文化产业工程，只会劳民伤财，对经济开展带来负面效应。其次，要因地制宜，挖掘本地或者行业特色，打造品牌特色和工程，根据各地区文化产业的实际开展情况明确开展重点，积极培育优势企业;第三，要注重人才培养，吸引文化类创新人才，富集智慧，加大创新，同时加大知识产权的保护和立法，激发创业积极性，努力促進我国文化产业进一步开展。【参考文献】【1】王平中外文化产业的政府规制比较研究[D]江西师范大学，2021【2】陆祖鹤文化产业开展方略[M]社会科学文献出版社，2021

　　

　　

篇七：日本文化产业政策对我国的启示

　　研究工作方面日本成立了国立文化财研究所和奈良国立文化财研究所还有许多民间研究机构主要分布在日本的大学和图书馆它们除了做有形文化财产和无形文化财文献资料的保管工作外还做一些启蒙和推广活动成为日本有形文化财和无形文化财保护研究和教育的基地

　　日本《文化财保护法》对我国非物质文化遗产保护的启示

　　（三峡大学政法学院，湖北宜昌443002）

　　改革开放以来，我国关于非物质文化遗产的保护问题，引起了各界的广泛关注。一系列关于抢救、发掘与保护的活动也全面展开。通过对日本《文化财保护法》中关于非物质文化遗产保护方面的探究，期望对我国非物质文化遗产保护有所借鉴。

　　标签：《文化财保护法》；无形文化遗产；人间国宝

　　1日本的非物质文化遗产保护制度

　　1.1人间国宝的认定

　　在日本，“重要无形文化遗产保持者”被国民称为“人间国宝”。法律规定，如果被认定为“人间国宝”就有义务将其技艺、技能及其作品等进行公开和传承给后世，如果拒不外传，或者因为其他原因不传承其技能，将被解除或者取消其资格。对“人间国宝”的认定，必须依据《文化财保护法》所规定法定程序展开。指定及认定工作通常是不定期地在文部科学省下面的文化厅组织进行的；由数十位专家和有识之士组成的文化审议会就“人间国宝”因死亡等原因而解除认定的情形，就其艺能和工艺技术领域的发展状态等，进行专业性的调查与研讨，其结论将最终成为文部科学大臣认定人间国宝或重要无形文化遗产保持团体的基本依据。上述指定程序一经完成，国家就会依据《文化财保护法》采取各种必要的措施，对文化遗产实施保护。

　　1.2引入非物质文化遗产登录制度

　　在日本，对历史文化遗产实行保护的历史已有100多年。多年来，日本保护文化遗产一直采用的都是指定制度。这种制度实行的是有局限的重点保护政策。2004年，日本《文化财保护法》通过新的改订，进一步扩充了保护非物文化遗产的登录制度。所谓登录制度就是将文化遗产进行注册和登记，以此来认定其资格，确定历史文化价值，然后用一定的法律、法规加以约束，并通过媒介公布于众，进行大量的舆论宣传，来提高民众的保护意识。日本正在积极推进“文化财登录制度”，通过这种新的“文化财登录制度”，它有“保护10万件历史遗产”的决心。现在，登录制度已成为世界各国普遍采用的保护非物质文化遗产的方式。实践证明，它也是一种有效的方法。联合国教科文组织对“世界文化和自然遗产”采用的也是登录制度。

　　1.3完善非物质文化遗产保护机构

　　日本《文化财保护法》经过几次重大修订，逐渐完善了非物质文化遗产的保护机构。文部省在1950年组建“文化财保护委员会”，并任命5位国内一流的文

　　化专家担任委员。委员会之下设有四个文化财保护审议会，专职负责文化财保护的技术咨询、专业指导、调查审议和相关的事务性工作。日本在1954年，又明确规定各地方必须组建“地方公共团体及教育委员会”，来负责地方的文化财保护工作。1986年，日本将“文化财保护委员会”废除，其承担的指定与解除国宝的工作由文部大臣直接担任，文化厅长官决定其他事务性工作。地方政府亦设置“文化财保护审议会”，和民间团体共同保护本地的文化财产。研究工作方面，日本成立了国立文化财研究所和奈良国立文化财研究所，还有许多民间研究机构主要分布在日本的大学和图书馆，它们除了做有形文化财产和无形文化财文献资料的保管工作外，还做一些启蒙和推广活动，成为日本有形文化财和无形文化财保护、研究和教育的基地。

　　2日本非物质文化遗产保护制度对我国的启示

　　泱泱中华，拥有灿烂文明的五千年历史，非物质文化遗产相当丰富，所以对其保护的任务也十分艰巨。笔者认为，在学习与借鉴日本非物质文化遗产保护的经验上，主要是逐渐将保护法制化，通过法律来确定我国非物质文化遗产的保护。

　　（1）创建具有中国自身特色的“非物质文化遗产代表性传承人”的认定制度。考虑通过法律法规来明确传承人的法律地位，并对传承人的各种传承活动给予支持。每年支付其“特别助成金”以改善其生活和培养后继传人的条件，支持其保持和提高专业技能或培养传承者的各种努力。对于由重要无形文化遗产的保持者团体或地方公共团体所进行的旨在培养无形文化遗产后继者的事业，或有关重要无形文化遗产的公开表演等事业给予部分经济资助。

　　（2）积极推进非物质文化遗产的登录制度。将非物质文化遗产进行注册、登记；通过登录，认定非物质文化遗产的资格；确定它们的历史文化价值，用一定的法律、法规的条例加以约束。

　　（3）建立专门的非物质文化遗产保护机构。建立非物质文化遗产保护委员会和研究教育基地，在中央建立非物质文化遗产保护与指导委员会，地方建立省市级非物质文化遗产保护委员会来协调和具体实施工作。

　　非物质文化遗产保护体系的形成、发展和完善应当以相关法律的制定和实施为标志，法律制度的不断深化、调整和完善是非物质文化遗产保护事业成功必备的基础。因此，学习和借鉴日本等发达国家的成功经验，建立健全相关法律体系，并使之得到有效贯彻实施，是推进我国非物质文化遗产保护工作更加稳定、持续和顺利开展的必然选择。

　　

　　

篇八：日本文化产业政策对我国的启示

　　日本的产业政策

　　讲到日本就不得不讲到日本的产业政策，日本被认为是发展型国家的原型日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。并且石油危机以来政府干预和控制的想法在产业政策决策者那里在减弱，对价格机制的看法更加的积极。

　　一．日本产业政策的形成原因

　　1.日本传统与市场体制

　　（1）古代日本社会

　　645年日本发生“大化改新”仿照中国唐朝的制度，实行了一系列政治改革。世袭氏姓贵族制度被废除，高度中央集权的奴隶主王权统治即古代天皇制得以确立。12世纪末迄16世纪末400年间，日本社会处于封建制形成和发展的阶段。其特点是幕府政治的建立和发展，天皇的朝廷和武家政权并存以及朝廷实力不断削弱

　　（2）武士道精神

　　武士是日本以武艺为专业的社会阶层，日本封建社会平安时代中期以后统治阶级的忠实仆从，以主从关系为纽带的武士团为加强战斗力，以忠节武勇，孝行廉耻，无欲等要求无事，使之绝对服从主军，重言诺。

　　（3）近代日本社会

　　1968年倒幕维新派发动政变，推翻了德川幕府，成立明治天皇为首的维新政府，这就是日本封建社会过渡到资本主义社会的重大历史转折点。明治政府在戊辰战争(1868-1869)中取胜后，在富国强兵，文明开化，何止产兴业三大口号下，实行一系列改革，意图彻底废除幕番封建割据体制，建立中央集权的统一国家。同时提倡向西方国家学习，发展资本主义，力图摆脱不平等条约带来的半殖民地危机，以把国家建设成为一个独立自主的近代资产阶级国家。19世纪70年代中期日本发生了反对专制统治争取资产阶级自由民主权利的自由民权运动。在群众斗争的压力下，明治政权向君主立宪政体演变。1885年废除太政官制，实行内阁制，1889年颁布明治宪法（下一年实施）1890年开设国会，日本是的君主立宪体质-近代天皇制从此确立。近代天皇制实质上是地主资产阶级专政，属于资产阶级政权的范畴。

　　2.日本文化与企业精神

　　日本之所以能在简短的历史时期实现经济腾飞，迅速崛起而成为界第二大经济大国，其主要原因是得益于日本的企业文化。

　　（1）日本企业文化的内容

　　日本企业文化的主要精神包括团队精神与创新精神。其团队合作精神所凝聚的就是日本的民族精神：在不利于民族生存，发展的外部自然资源环境中，八个人荣辱团体，凭借团体的智慧和力量来赢得个人的生存和发展。团结，写作，同

　　甘共苦，休戚与共，甘愿为团队，民族，国家不计较个人的得失，勇于奉献和勇于牺牲，就是以民族精神为主导的企业精神。创新精神也源于民族精神。给予生存危机的忧患意识，日本民族形成了特别善于学习和借鉴其他民族的成功经验，以创新求生存，从而建立了日本的“多元合金文化”这样的创新体现在管理上，将企业主的利益与雇佣学者的利益统一起来，调动生产者的主动性，主动性，创造性，从而从根本上消除了劳资矛盾。

　　（2）支持日本企业文化的民族心理A。渴望成为强者B。务实心理C。“忠”

　　“和”心理

　　（3）日本企业组织的特点

　　(1)实行终身雇佣制度，员工与企业同甘共苦（2）对员工实行长期考核和逐步提升制度（3）非专业化的经历道路，培养使用哪个各种工作环境的多职能人才（4）管理过程既要运用统计报表，数字信息等清洗鲜明的手段，又注重对人的经验和潜能进行细致而积极的启发诱导（5）采取集体研究的决策过程（6）对工作统一负责（7）人们树立考古的整体观念，员工之间平等相待，每个人对照事物均可以作出判断，并能独立工作，自我指挥代替高级指挥。

　　3.日本的政府主导型市场经济体制

　　它以市场为基础，资源配置的决策是由各个企业做出的，政府通过制定社会经济计划与经济政策，又到企业行为，从而对资源配置发挥主导性作用。与其他发达国家相比，日本政府对经济活动的干预是比较强的。主要有以下几种方式：（1）经济与计划战后历届政府都要制定中长期计划，有经济企划厅指定，一般为5-7年，根据计划通过行业组织各种经济奖惩手段有力的指导企业行为。（2）产业政策。卓有成效的产业政策是其重要特点。它主要包括（1）.协调不同产业间关系的产业结构政策（2）.是协调各产业内部企业之间关系的产业组织政策。（3）财政和货币政策。大藏省负责制定财政政策，并编制国家预算，统一领导，监督国家金融机构，中央银行负责制定和贯彻货币政政策。

　　二．产业政策的演变及其特征

　　产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。

　　日本经济的恢复和发展是很快的，50年代末日本经济就恢复到了战前水平，从50年代中期起开始进入经济持续快速发展时期。60年代末，日本已成为仅次于美国的世界第二大经济大国。

　　不讲（日本经济能取得这样的成就，原因也是多方面的：1.是战后美国在日本进行社会改革，并推行非军事化政策。通过改革，进一步废除了生产关系中封建落后因素。并制定了外向型的经济发展战略，为战后经济发展奠定了基础。2.是先战后美国对日本经济的扶植。朝鲜战争和越南战争爆发后，日本接收到了美国几十亿元美元的“特殊订货”，这是日本经济迅速发展起来。3.是制定适当的经济政策和产业政策，引进先进科技，促使日本经济腾飞的翅

　　膀。）

　　（一）产业政策的演变

　　1.在经济复兴时期

　　从1945年到1955年的经济复兴时期。在此经济复兴阶段，日本政府主要采取了以倾斜生产方式为核心的产业复兴政策。

　　二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。这一时期产业政策目标就是促进自主产业的形成，可划分为两个阶段：

　　第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。产业政策体现为“倾斜生产方式”。

　　不讲（倾斜生产方式是指社会再生产链，特别是工业在生产链的纵向连续关系中，从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移，顺序发展的方式。主要通过原材料分配，复兴金融共苦贷款，价格控制，差价补助金，进口物资的分配等当时一些直接控制手段实施的，带有很强的计划经济色彩。）

　　第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，倾所谓产业合理化政策实质就是通过设备更新更新和技术改进来促进基础工业成本降低的政策。希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。其政策手段以间接控制为主，主要有租税特别措施，财政投资贷款，海运利息补贴，外汇配额等。

　　其次，政府对那些产品市场价低于成本的重点企业实行价格优惠补贴，1948年国家用于物价补贴的金额占当年财政支出的24%。价格补贴政策一方面稳定了基础原料价格；另一方面也刺激了企业投资和生产活动。三十物资倾斜政策。政府对有限物资实行严格的统治政策以保证重点产业的需要。

　　这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。

　　2.高速增长时期的产业政策

　　1955-1973年是高速增长时期，这一时期产业政策的目标就是实现赶超。主要变化体现在两个方面：一是实行了贸易立国战略下的产业保护育成政策。二是迅速提高经济实力。1957年，日本政府在新长期经济计划中第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。1960年的《国民收入倍增计划》继续该政策，并提出实施重工业化的具体计划。1963年，日本政府发表了“关于产业结构的长期展望”把发展重化学工业提高产业竞争能力作为实施产业政策的重要目标。通产省的产业结构审议会通过《60年代通商产业构想》第一次提出了产业结构高级化的统一政策体系。这一时期日本产业政策在政策体系，目标手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。1.是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。2.是调整设备投资政策。3.是在机械化产业中，调整生产领域，确立专业市场体制和实行共同化市场。4.是继续推行产业扶持政策。最终实现了目标，超越英，法，德等国家，越据为

　　世界第二经济强国。在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。1970年日本GDP总值排名日本排在第二位为2068亿美元。

　　3.稳定增长时期的产业政策

　　1973-1985年是日本稳定增长时期，经过高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并在六十年代中期之后出现持续性贸易顺差。这一时期在内部的主要问题是，随着经济快速增长，大量的工业污染、消费垃圾、城市的过度拥挤、社会福利和公共设施的欠缺等。外部的主要问题是两次石油危机对高耗能的工业如炼铝、石化等行业产生严重影响，而日本汽车机械等产品的出口猛增也使日本和美国、欧盟之间的贸易摩擦成为一个十分突出的问题。为此，日本政府提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型的工业结构，提出了“知识密集型”的产业政策。1.是以据此实行的行政措施为基本的政策支柱。2.是调整长期萧条产业。3.是调整国际间的贸易摩擦；在应对贸易摩擦方面，日本在压力下逐步降低关税和简化关税手续，减少进口商品配额和限制，经济的开放程度不断增加。4.是提出综合能源对策；确保石油的稳定供应，节能对策以及石油代替能源开发与利用；发展节约能源和高加工度化的产业，加强公共设施的配套建设。5.是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；6.是限制公害和中小企业对策。7.对在石油危机之后处于衰退的产业，则采取了成立萧条卡特尔、缩小生产规模、停产转产、鼓励海外转移等措施。

　　4.经济结构调整时期的产业政策

　　1985-1990年是日本经济结构调整时期，1985年下半年开始日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21世纪产业社会长期设想”，提出以对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。具体措施：1.是刺激国内需求，推进了“内需扩大主导型”战略2.鼓励对外投资3.是充实社会公共投资，提高国民福利水平。

　　5.90年代以来的产业政策

　　90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。“以科学领先，技术救国”的方针，调整产业结构，建设制止密集型产业，经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式有出口主导型向内需主导型转变，政府提出了“新技术立国”和“科学技术立国”的方针，出台了《面向21世纪的日本经济结构改革思路》的报告，指出以制造业为中心开展国际分工不可避免，日本应开发新的产业领域，现有产业应该向高附加值产业转移；放宽规制，促进竞争，改革有关的企业制度。1998年通产省退出了《经济

　　结构改革行动计划》，该计划提出面对全球经济环境变化的挑战，创造新产业。

　　6.经济全球化时期(2000年至今)。

　　在“国际社会共同推进世界经济持续、协调发展”的信念指导下，推行“宏观结构调整、微观经济改革、产业结构政策”的三位一体的经济结构改革。在产业结构中注重技术革新与国际竞争力的提高，特别是实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互依存关系的同时，确保能源需求供给与环境等方面的协调性。产业技术政策成为这一时期的主要特征。

　　经过前述几个时期，日本的产业政策已逐渐由战略性的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标由积极赶超转变为弥补市场失灵，政策手段上也由行政调控而逐渐转变为信息指导，通过发布产业结构展望的方式来引导产业结构的调整，企业成为推动产业结构调整的主体。

　　（二）产业政策演变的特征

　　1.一世界市场作为产业政策的制定背景

　　作为一个国土面积狭小，自然资源并不丰富的岛国。日本在战后复兴时期的第一阶段就开始认识到世界市场对于其经济发展的重要性。贸易立国的思想在日本往后的产业政策制定中发挥了至关重要的作用。日本产业的重点产业多是钢铁，石化汽车半导体，电子计算机等资本或技术密集型的产业，为了保护这些有效产业的发展，日本一方面通过外汇管制，另一方面利用出口低息贷款，免税等措施。

　　2.以产业发展规律作为产生选择的依据

　　产业政策的本质在于选出特定类型的产业，通过国家的政策干预来实现特定经济发展年战略，而所有手段只是为了服从特定产业发展的需要。日本也较重视对产业发展规律的观察和预期。日本就开始采用筱原三代平的“需求收入弹性”和“比较劳动生产率上升”两基准作为选择重点发展产业的依据。

　　3.政府主导，兼顾市场的多方位政策措施

　　日本政府通过多种方式来确保其产业政策目标得到实现，首先，每一次产业政策的调整，政府都制定长远的计划及相关法案，以确保其政策目标得以理解和贯彻。

　　虽然日本政府在产业政策的制定和推行中发挥着主导作用，也相当广泛的征求有关各方的建议，并以使日本企业确立其世界市场中的竞争优势为其终极目标。

　　4.在波动和争议中不断调整

　　日本经济战后快速发展的历程使得人们相对忽视了日本产业政策的不利方面，事实上复兴金融公库和各种财政补贴的泛滥导致了战后复兴时期的通货膨胀，战略性贸易政策导致了日美贸易摩擦的加剧。同时产业政策的实施中也曾受到一定的批评和抵制。

　　三．日本产业政策的制定，体系及其特点

　　（一）日本产业政策的制定

　　日本是战后产业结构调整最为迅速和成功的国家之一。日本能够迅速实现产业结构调整，是与实施强有力的产业政策和完善的产业政策体系分不开的。

　　但是日本的国会在产业政策中几乎没有发挥作用，尽管反对党也会批评政府的经济政策，但对行政部门提出的政策细节并不关注，使得政策无需修改就可以通过。

　　产业政策由行政部门主导。政府中负责具体产业的有关局，处，科以及负责协调部门内部和不同部门间的局，处，主导产业政策。

　　民间方面：行业协会，起中介作用的属于政府的各个工业委员会和顾问委员会也发挥作用。如日本的钢铁协会，日本汽车制造业协会，日本造船协会等，这些协会的主席有本行业主要企业的董事长轮流担任，是政策有利于本产业或业内主要产商，对于中小企业占优势的行业很难组织起来以集中力量去影响政府，主要靠主管局的帮助。

　　财界，一个由公司行政主管组成的团体也对产业政策有影响。金融机构：以上这些角色构成了产业政策的主体。产业政策就是在他们之间讨价还价和施加影响的结果。原局（主管局）制度：对特定产业直接负有监督指导责任的政府机关。每个产业都有各自的主管部门，他们掌握各个产业，对该产业的政策全面负责。通产省就是最大的主管部门。通产省：是负责产业发展的最重要的机构1970年，其9个局中5个为原局：重工业，轻纺工业，煤矿，化工，公用事业。局以下又分成处和科，分别负责不同产业，所以是原局和科，如重工业局里设有钢铁，工业机械，电子，和电气设备，汽车，飞机等处。除了MITI还有其他的部门，如农林鱼省，厚生省，交通省等，大藏省不仅负责银行，保险，证券，还负责啤酒，清酒，及其他酒精产品。主管局，处为相关产业制定政策，起草法规，并在不同的政府部门进行协调。审议会：一种咨询机构，成员主要来自于民间，包括业内领袖，前官员以及少数学者和记者，审议会是业界利益在政府决策中得到反映，各方利益在委员会提交给政府的建议中，业者相互协调立场，他们的共同利益可以得到反映。自民党在经济政策中的作用上升结果是经济政策中加入更多的政治因素。

　　（二）日本产业政策体系

　　日本产业政策体现如下特征：立足于世界市场；充分利用产业结构发展规律；政府主导与市场结合的多样化政策手段

　　1.产业结构政策。

　　追求产业结构的合理化是日本经济政策始终坚持的一个着力点。60年代的目标是产业结构的重化学工业，70年代指向只是集约化80年代探索高度技术集约化，90年代则追求知识创造型结构。日本产业结构调整政策实施，包括4各方面：（1）提出产业结构设想。通产省每隔十年就要提出一个通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表经济计划。除了经济及产业整体的长期展望外还有主要产业的长期展望

　　（2）培育成长产业。战后初期，曾对钢铁，煤炭，肥料，纤维等产业的振兴采取了积极的对策。进入高速增长时期后，日本通过制定法律并配合日本开发银行的低息贷款，先后华大力气对机械工业，石化工业，电子工业等主导产业进行重点培育。之后是振兴软件开发等信息产业。（3）停滞产业的收缩。从50年代中期以来，日本政府先后对煤炭。铝，合成纤维，船舶，化肥，等产业采取了规模收缩和合理化对策，通过课税特例。特定产业，采取了规模收缩和合理化对策，通过课税特例，特定产业信用基金的债务保证以及开发银行的融资等措施促进相关企业的设备处理，事业转移。（4）就业政策。就业与产业结构调整密切相关，为配合结构调整，日本政府同时也在劳动者再就业培训，职业介绍，就职指导等方面采取了一系列措施。

　　2.产业组织政策。

　　日本的产业组织政策基本上分两个层次展开。（1）.是大企业的规模化。（2）.是中小企业的组织化。（1）以强化国际竞争力为目的，在资本密集型等产业领域，为实现规模效益；通过强化产业的国际竞争力，日本产业组织政策的重点是，推进钢铁石油化学行业的设备大型化，促进汽车纸浆行业的企业集约化。最近，随着日本贸易自由化的及一步推进，持股公司的解禁，合并手续的简化等，日本大企业为了赢得国际竞争，出现了大型合并联合以及向优势领域集中的企业重组浪潮。（2）促进中小企业的组织化。根据日本中小企业基本法，工业矿业从业人员300人以下或资本金1亿日元以下，批发业从业人员100人以下或资本金3000万日元以下，零售，服务业从业人员50人以下或资本金1000万日元以下的企业定为中小企业。鉴于中小企业一般都规模小，资金筹措能力，信息收集能力，交涉能力弱，技术开发力量和信用实力薄弱，且容易陷入相互间的过度竞争特点。日本政府设计了各种各样的的组合制度，鼓励同业者或立场相同者中小企业者结成组合，相互协作，通过提高组织化的程度来解决所面临的共同问题。同时，有许多扶持措施：1.是金融上的扶持。如中小企业事业团的高度化资金，商工组合中央金库贷款等2.是税制上的扶持。对组合采取减免所得税等优惠措施的同时，在印花税事业税不动产取得税等方面也有减免措施3.是来自于中小企业团体中央会的扶持。在接受国家以及都道府县补助的基础上，中小企业团体中央会对组合实施一系列的补助事业，如中小企业连协组织调查开发支援事业，组合信息网络化事业等。

　　3.产业金融政策。

　　有效利用金融手段促进经济发展，是日本产业政策的一大特色，日本政府金融机构由日本输出入银行，日本开发银行等两家银行，还有北海盗东北开发公库公营企业金融公库，国民金融公库，中小企业金融公库，环境卫生金融公库，医疗金融公库，住宅金融公库等10个公库。通过这些政府金融机构，充分发挥了低利率资金的政策诱导效果，保障了对新产业培育产业体制完善，生产部门现代化以及中小企业发展等领域的战略性资金供应。

　　4.产业技术政策。

　　在日本，开发研究主要由企业自己进行，而对基础研究和一部分应用研究，由于风险大，单靠民间力量难以取得发展，所以多由政府实施或政府补助，同时采取一系列措施，促进产业进步，主要有：

　　（1）设立工业技术中心等机构，夯实科技振兴基础。日本通产省在全国设立7个全国性的工业研究开发机构，各都道府县则从解决本地区共性技术难题，振兴区域产业和中小企业科技的角度，设立了各自的工业技术中心。其主要业务有：研究开发，技术指导，委托试验，设备对外开放，培育技术人才，提供技术信息等。

　　（2）推进研究开发。（3）推进技术交流（4）培养技术人员实施技术指导（5）对所开发的新产品拓展市场提供支援。（6）振兴设计

　　5.产业基础政策。

　　随着全球化，信息化的发展，人口结构向少子，高龄社会的转变以及整个经济社会向更高层次的成熟经济社会的转换，日本政府进一步拓宽了经济发展对策的视野，更加关注产业发展的基础环境建设。当前主要抓以下几项工作：（1）放宽管制，提高竞争性。（2）构筑小政府，竞争型社会。目前日本正在展开一精简机构，裁减人员25%为目标的行政改革，重组中央省厅，收缩对经济的政府干预。同时着力推进投融资体制为主的财政改革，进一步收缩并削减低效指出，重点充实社会资本，提高公共事业效率。改革社会保险体制，建立有利于劳动力流动的养老金制度，并通过有效发挥民间活力，重新划分官民负担比例，切实减轻企业政府负担，改善投资环境，同时，修正最收费职业介绍事业，劳工派遣事业等的规制。（3）改革企业制度。首先是企业税制改革。日本法人所得税明显偏高。日本政府在1998年发布的综合经济对策中提出，在三年内，将法人实际税负下降到40%左右。同时，企业法制方面的改革，正在取得进展，持股公司已经解禁，并试图通过商法等法律的修正，进一步简化合并手续，鼓励企业进行实业重组等。另外还努力促进商业惯例的改善，标准化制度的改革，劳动雇佣制度的完善，企业会计制度的国际化。（4）改善硬基础设施。近年来，政府在公共投资预算的分配上，向光纤网络的建设，研究机构的充实，教育设施的完善倾斜。同时，通过国际标准规格的制定，下一代携带电话等信息通信的标准化，应是知识产权的保护，努力面向国际化，完善软的基础设施体系。

　　6.产业集群政策。

　　根据欧洲国家的经验和日本产业发展的现实，2001年日本政府推行了新的产业与区域发展政策，即产业集群政策。政府集群政策主要体现于两个政府行动计划：一个是由METI制定和推动的“产业集群计划”；另一个是由日本文部科学省(MEXT)制定和推动的“知识集群计划”。然而与欧洲国家的集群政策相比，由这两个计划所体现的日本集群政策，仍然具有某些自上而下的政策特征。为了便于分析，我们对其做一概括。

　　日本产业集群政策的意图是使日本的工业能够在日益激烈的国际竞争中生存，使地方经济自主发展，提高创新能力，推动全国各区域利用本区域产业资源，发展新产业和创建新企业。

　　不讲（为此，日本集群政策着力于营建企业的网络环境。不仅要增强企业间

　　的横向和纵向网络联系，还要形成产业——学术——政府，以及跨产业合作的网络关系，从而促进区域创新，形成产业集群，以及新产业和新企业的创建。日本集群政策的目标是：促进企业创新环境的发展。通过产业、学术、政府、企业环境的“新融合”，促进创新，促进新企业的创建与发展，促进企业合作，促进管理创新支持体系的完善。中央政府的集群政策与地方产业政策合力，以产生协同效应。）

　　日本的产业集群政策方案分为组织结构与管理结构两个方面：（1）组织结构：提供财政支持和大规模组织人事支持，形成产业——学术——政府的“看得见的网络”。以这样的网络构成产业集群的核心。区域基层组织和核心产业支持组织通过各种活动，支持和促进这一网络的发展。（2）管理结构：一方面，对企业活动给予支持。向参与产业集群形成活动的特定企业提供支持，尤其是向中小企业、具有战略意义的科技促进、跨产业合作、管理创新、R＆D、市场培育、企业及孵化器建立提供财政支持；另一方面，促进与相关组织的合作。促进集群参与者在融资、市场培育、人力资源开发及其它集群活动中，与地方金融机构、商品METI从2001年开始执行“产业集群计划”。不讲（METI（经济产业省）对于产业集群给予了极大的财政支持，仅仅在2005财政年度，就提供了568亿日元用于支持产业集群政策。从这些项目来看，既涉及高技术产业集群，也涉及到传统产业集群，但它们都具有一些共同的要素：（1）跨地区网络；（2）以区域优势为基础的技术；（3）企业创新与孵化。这3个要素被称为其集群战略的“三股螺旋”。“产业集群计划”的基本原则，与日本过去的传统政策原则有所不同，试图更多地采取自下而上的方式。）

　　（二）日本产业政策的特点

　　1.通过支持主导产业带动经济结构的调整。其产业政策是产业的重点扶植政策,政府是根据每个时期的经济发展的需要

　　和有关产业的地位及其作用来确定各个时期的重点产业并且通过各种手段加以扶持，以促成整个产业结构的合理化与高度化。主导产业的选择依经济发展的需要而定，实质上是把产业结构的变化，经济结构的调整和经济发展纳入一个系统中，随着产业结构的合理化和高度化，经济结构得到实施的调整，从而使经济得到发展。为了选择和确立主导产业，60年代初成立了“产业结构调查会”，专门研究日本产业结构发展的长期方向，并于1963年提出了关于产业结构的长期构想。

　　不讲(该构想建议用“需求的收入弹性标准”和“劳动生产率增长率标准”作为选择理想产业结构的标准。所谓的“需求的收入弹性标准”，即以需求的收入弹性大小作为标准，重点开发那些因收入的提高而需求人幅度增长的产品及产业，以促进出口及经济的增长。所谓“劳动生产增长率标准”，即根据动态比较优势的原理，着力培育那些劳动生产率的增长率较高的产品及产业，充分发挥其潜在优势，使之成为出口的支柱。按照这两个标准，日本把机械石油化学，钢铁及有色金属合成纤维汽车和电子等产业作为重点发展的主导产业部门。)2.注重产业政策的系统性，实用性。

　　日本产业政策的重要支持是财政政策与货币政。日本的财政政策与货币政策是以产业政策为核心，从财政和货币金融领域对国家确定的主导产业的发展提供支持与服务，以满足经济发展的需要，这种关系在战后日本高速增长时期体现得尤为明显。财政政策与货币政策在扶持重点产业方面的主要作用：一是直接实现

　　资源向重点产业的分配，二是对民间经济活动和市场主导下的资源分配过程产生影响和间接调控。3.体现政府和市场机制的双重作用。战后日本产业政策经历了从战略性产业政策向补充性产业政策的转移过程。产业政策的制定是各方利益主体共同参与决策的过程4.产业组织政策把握适度。既注意培育大型企业，又对中小企业采取扶植政策，以保证市场竞争能力。产业政策具有穗定性、连续性和程序化的特点。

　　日本一方面为振兴特定产业而采取保护政策是国内企业避免经受同外国企业激烈竞争的压力，另一方面通过产业组织政策，加速企业规模的大型化和集团化，以便实现规模经济效益，增强国际竞争力。

　　四、日本产业政策缺陷以及对我国的启示

　　(一）日本产业政策缺陷

　　20世纪末，日本产业政策的弊端越来越引起世人的关注。1.政府与市场的矛盾逐渐尖锐。首先，随着日本经济的发展，尤其是在完成追赶发达国家的使命后，社会意识发生很大变化，政府与市场的矛盾逐渐尖锐。并且发展产业和振兴经济的目标与增进社会福利的政策目标发生偏离，具体表现为产业政策过度注重注重产业发展而忽视对生态环境的保护和社会资本的完善，过度注重产业及企业的扩张而忽视消费者的利益。2.日本产业发展过度依赖政府的经济政策。使企业习惯于在政府的框架下谋求发展，当经济出现不景气或竞争条件发生变化后，仍既希望政府实施产业政策，增加禁止条款，以限制市场竞争。3.缺乏独创性的技术创新成为日本维持经济增长的瓶颈。4.长期专业化人才培养使日本人力资源的积累缺乏多样性。基础科学研究人才严重不足，同时经济增长减速，企业极力控制雇佣新员工，加速了企业内部职员的老龄化。

　　(二）日本产业政策对我国的启示

　　结合我国目前经济中存在的诸多问题，我们可以从日本产业政策的变迁与理论中得到以下启示：

　　1.发展中国家在追赶先进国家时，既要发展劳动密集型产业、资本密集型产业，又要注重知识密集型产业。

　　日本的雁行论可以说是对战后日本实施追赶性产业政策的理论概括，日本比较成功的工业产品都是在美国完成基础研究，再通过技术引进等方式在日本进行应用研究和商品化。

　　日本在追赶战略的实施过程中既有经验也有教训：日本发挥“后发性优势”从国外大量引进技术，并在消化、吸收和改造之后应用于产业。从日本的经济成长过程来看，其产业政策采取过劳动密集型的产业政策。

　　在发展重化学工业时，采取资本密集型的产业政策取代劳动密集型的政策。当重化学工业得到迅速发展之后，日本又及时根据重化学工业发展所带来的社会问题与石油危机引起的冲击，提出了产业政策由资本密集型向知识密集型转换。

　　可见，日本根据社会经济发展的不同阶段采取了不同的产业政策。这种由劳动密集型→资本密集型→知识密集型分阶段推进的战略，能够稳打稳扎。这种阶

　　段性变化与其产业结构转换的具体进程基本一致。但是阶段性推进的战略，由于“时间差”，容易使后起国在赶超过程中步发达国家的后尘，亦步亦趋。

　　但日本在以信息技术为代表的知识密集型产业的竞争中败北于美国，显露出这种赶超战略的缺陷。世界经济正处在工业经济向知识经济转变的时代，科学技术进步显得越来越重要。因此，发展中国家在赶超发达国家过程中，既要发展劳动密集型、资本密集型的产业，又要注重发展知识密集型的产业。在产业布局时，如果国情国力不允许大范围内三种密集型产业齐头并进，也可以选择重点部门行业地区发展知识密集型产业。

　　2.后起国家在技术引进时要实行产业倾斜政策。

　　后起国家在资金、熟练劳动力等方面与发达国家相比，都存在着差距。因此，在技术引进时，要将自己国家的生产要素现状、市场规模、社会文化环境、吸收创新能力等从总体上进行考虑，要突出重点，多渠道、多形式引进适用的先进技术。

　　换言之，要明确社会经济发展的目标，根据本国国情和社会经济条件，全方位地选择适用的关键技术，既不能片面地追求高、精、尖技术的引进，又不能置本国的实际发展水平于不顾。在进口额中成品所占的比例1984年、1985年是30%左右，1992年是50.2%，1993年是2%，1994年达到55.2%。一般来说，后起国家在经济发展初期，资源是非常稀缺的，所以采取倾斜式不平衡发展战略，重点选择先进适用的技术，优先发展某些产业，就能通过产业关联效应引诱其他部门的出现和发展，实现社会、经济、文化、环境等目标的最佳综合效益。

　　3.产业发展战略要产、官、学、研一体化。

　　日本经济能够创造奇迹是与这种战略分不开的，为了实现经济增长，日本企业、政府、高校、科技机构紧密结合，通力合作。日本全国400多所大专院校的科研机构和实验室主要从事尖端技术的理论研究。

　　日本政府则从全局的角度进行规制与指导，运用法律、经济、行政等手段促进科技与经济紧密结合，使得科技开发直接服务于生产建设，促进了日本经济的高速增长。

　　我国在发展经济过程中也应该借鉴这一做法。近几年来，以信息技术、新能源和可再生资源技术、材料技术、空间技术、海洋技术为代表的新技术革命给其他产业都带来了很大的冲击，这一新技术革命的特点是高度智能化，具有高附加值；它不依赖于稀缺自然资源的无尽消耗。

　　因此，新技术革命突出了科学在新产业中所具有的重要地位，这就要求高等院校、科研机构在新技术产业中要发挥带头作用，提供新产品的研制方案与科研成果，同时培养更多的创造型人才。然而，大学、科研院所虽然有高智能、高技术人才和科研成果，却无制造、规模生产、销售能力，要使科学技术转化为生产力，必须产、学、研紧密结合起来，使企业与高等院校、科研院所在风险共担、利益共享、优势互补、共同发展的形式下建立新的产业，或者共同开发新产品，从而推进国民经济的增长。

　　4.产业政策上的制定需要结合本国在世界市场中的地位。

　　日本的产业政策立足于其产品在世界市场上的比较优势，因为只有利用全球市场才能充分的发挥规模经济的效益。作为欠发达国家，如何借鉴日本经验更快的调

　　整自身的资源禀赋具有更加积极的意义。

　　5.产业政策的实施必须和金融市场的发展相适应

　　二战后复兴时期的日本金融市场极不完善，政府的财政支持是的发展所需要的资金得以供应，而在金融市场发育不完全的情况下，产业通过市场融资的成本上升或很难从金融市场融资，这就需要政府通过产业政策中的财政金融手段来为这些行业的发展提供支持，如高新技术产业。

　　6.产业政策的实施过程中应避免政府直接干预

　　日本政府虽然在产业政策的实施过程中也发挥了主导性作用但是仍然受到市场的广泛限制。市场在某种程度上成为政策纠偏的工具。但是受到传统经济体制的影响，我国的政府更加倾向于直接干预企业的经营运行，所以在产业政策的实施过程中将政府适当干预，避免市场过度依赖政府和促进市场发展结合起来促进市场发展结合起来是政策有效实施的关键手段。

　　

　　

篇九：日本文化产业政策对我国的启示

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　　浅谈日本流行文化传播及对中国的启示

　　作者：宋冠纯刘琳来源：《汉字文化(教学卷)》2016年第13期

　　20世纪90年代以来，以动漫为主的日本流行文化迅速在海外传播，影响力不断扩大。亚洲是受日本流行文化影响最深的地区，在中国大陆和台湾，喜爱日本流行文化的人被称为“哈日族”，进入21世纪后，随着互联网的发展，日本的流行文化加速了在中国的传播和渗透，受到了更多的年青一代的欢迎。本文拟从分析日本流行文化在中国的传播入手，进而探究日本流行文化成功走向世界的原因，总结出对我国的启示，为中国流行文化“走出去”提出几点拙见。

　　一、日本流行文化在中国的传播

　　中国自1979年改革开放政策实施以来，中日之间展开了多方面的交流和合作，并带来了很大的社会影响。日本的流行文化在中国的传播大体上可以分为三个阶段。

　　1.第一期（70年代末——80年代）

　　这一时期日本文化的影响和传播主要是通过动漫和电视剧来完成的。中国政府自1972年中日恢复邦交正常化以来，大量引入了以电影、动漫为首的日本文化。尤其是在作为两国政府间文化交流重要一环的日本电影周上，《追捕》、《望乡》等日本电影的放映，更是在中国民众中掀起了一股日本热，高仓健、栗原小卷等也成了在中国家喻户晓的名字。

　　2.第二期（80年代末——90年代）

　　这一时期中国经济进入持续高速发展期，中日关系也持续升温，大量日本漫画登陆中国，取代了中国连环画的位置。尤其是90年代初期引入的《机器猫》，传递了日本人的开拓创新精神，吸引了众多中国人的目光。除此之外，圣斗士星矢、蜡笔小新、樱桃小丸子等等卡通形象，也由于其想象力丰富、能够充分反映青春期少男少女的精神世界等特征而备受倍受年轻人的喜爱。

　　3.第三期（90年代——现在）

　　这一时期日本流行文化以更成熟的消费文化的形式进一步渗透进来，在中国社会的角角落落都能看到日本流行文化的影子。由于新兴科技的诞生，时代发展变化的同时，日本的音乐、动漫、电脑游戏、电影电视剧等将大量现代最新技术应用于作品制作，水准大幅提高的同时产量也有所增加，漫画和动漫在中国的年轻人中仍保持有较高的人气，甚至涌现出大量热衷且博精于动漫及电脑游戏的“御宅族”。

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　　二、日本流行文化成功走向世界的原因

　　日本的流行文化之所以能够在中国乃至全世界得到广泛传播，一是由于其经济发达，制作水准高，市场规模相对较大，在文化产业方面占据优势，二是信息化对外来文化的流入有着直接的影响。卫星传播、互联网的发达使得由音乐、游戏、动画等要素构成的信息产物的获得变得更加容易起来，多元化的进展使得人们对各种信息的需求不断增加，仅依靠国内势必会出现不足，这样一来海外的信息自然就会补充进来。第三点，也是最重要的一点在于日本为推动流行文化产业的发展出台了一系列的政策法规。2009年3月日本政府发表《日本品牌战略——让软实力成为经济增长动力》报告，把动漫、电影、电视剧、音乐等流行文化产业定位为“软实力产业”，将综合性推进这些产业的振兴和海外拓展作为一项国策。2011年6月经济产业省确定了日本內容产业今后发展的方向和对策措施，同年日本文部科学省也确定了今后5年为实现“文化艺术立国”的六项重点战略。2013年2月日本首相安倍晋三开始正式推进旨在向海外推介日本食品、动漫及地方产品的“酷日本战略”，希望通过向全球展现日本的软实力来提升对外形象，帮助“重拾日本人的骄傲和自信”。由此可见，在日本，“内容产业”、“品牌战略”、“创意产业”、“酷日本”等词汇的使用概率多于“文化产业”。虽然主打词汇不断变化，但日本文化产业战略的内涵逐步厘清，领域逐步增加，意图更加明确，目标更加细化，通过国家整体自上而下，多部门联合切实践行各项战略政策，不仅增强了“硬实力”，文化联手产业，扩大海外出口，获取经济利益，同时也提高了“软实力”，文化传播世界，配合外交战略，大幅提升了国家形象。

　　三、对中国的启示

　　相对于日本流行文化在中国的传播，中国的流行文化在日本也很受欢迎。自从中国的“女子十二乐坊”乐队在日本获得巨大成功以来，日本的中国音乐迷剧增，中国一些民族乐器演奏家也在日本市场取得了不错的成绩。

　　虽然近年来中国政府和相关机构为使中国流行文化走出国门建立了不少平台，付出了巨大的努力，但是为了能更进一步地增进世界对中国文化的了解，我们还应该深层分析和借鉴日本在这方面的经验，使一些好的中国文化符号和元素能与流行文化艺术地结合，扩大中国文化的亲和力和影响力。例如：

　　1.推进文化整合，即优秀传统文化和当下文化的有机结合，高位策划，智慧传播，优化传播内容，注重主流人群，善于运用多主体方式切入、多元化模式组建、多样化机制运作的传播方式。

　　2.将文化与产业相结合，通过推进品牌战略，扩大相关产业的海外出口和产业规模。

　　3.加大对文化产业的投入，对内用于支援文化艺术的创作和人才培养，对外用于推进文化艺术传播和国际文化交流等。

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　　一个屹立于世界的完整的中国形象，应该是一个经济、文化的复合体，只有中国文化真正的“走出去”，才能实现中华民族与世界其他民族的和谐共处。

　　（通信地址：050000河北农业大学外国语学院）

　　

　　

篇十：日本文化产业政策对我国的启示

　　日本动漫文化热对我国文化发展的启示

　　摘要：信息全球化的大环境之下，跨国文化传播带动着社会价值的碰撞与融合。我国文化发展现状不容乐观。反观与我国一衣带水的日本，其文化产业发展异军突起，尤其是动漫产业的发展成绩更是令世界瞩目。文章在研究日本动漫产业产生的社会背景、发展历程和成功经验的基础上，结合我国文化产业的发展现状和落后的原因，从政策支持、模式创新、自身品质、法律保障等方面探讨日本动漫文化全球热现象对促进我国文化产业发展的启示，探寻强化我国文化软实力的可行之径。

　　关键词：日本动漫文化热；文化软实力；文化危机；中国文化

　　一、中国动漫产业现状

　　中国动漫产业兴起，一是促进未成年人思想道德建设的政治性需求，美日动漫文化的大规模输出刺激了民族动画的发展。二是世界文化产业发展的商业性推动，上个世纪90年代，我国应世界经济结构转变完成了文化体制改革，民族动画事业正式作为文化产业的核心门类得以发展。

　　中国动漫产业经历了三个阶段的发展。第一阶段是1926到1978年，万氏兄弟的《大闹画室》、《铁扇公主》拉开了中国动漫产业的帷幕，推动中国动漫产业发展进入黄金时期。众多优秀民族化作品接连出现，如木偶片《神笔》、墨动画《小蝌蚪找妈妈》、彩色动画《乌鸦为什么是黑的》等。随后因受文革影响，发展陷入低谷。1979年到2005年，中国动漫产业进入复兴的第二阶段，期间诞生了《哪吒闹海》、《黑猫警长》等动画作品，深受大众喜爱。随后是2005年至今，国产动漫在国家政策的重视和扶持下，进入了全新的发展转变阶段，从《喜羊羊与灰太狼》等一批动画片开始，到《大圣归来》等声誉颇高的动漫电影，动漫产业链日益完善，动漫产业发展具备了有利的条件和形势。

　　例如，在动漫书刊领域，加速结构调整，向网络平台迁移；在电视动画领域，改革持续推进，高质量发展基础逐步形成，有从量到质的趋势；在动画电影领域，

　　动画电影已成功跻身主流电影类型；网络动画领域，发展势头强劲，融合发展格局初步形成。

　　纵观当下中国动漫产业全局，具有以下四方面优势：形象的设计和应用上有技术优势；专业人才素质过硬；结构逐渐完善；基础市场预热基本完成。当然也存在有动漫产业长期与市场运作脱节、传统营销模式影响其生命力、分工要求同现实条件矛盾等不足。

　　从宏观来讲，该产业有政府和资本市场的支持、新媒体提供发展空间、社会认同度增加等机遇。然而，机遇与挑战并存，产业发展大泡沫、持续受国外动漫产业冲击、低端授权和盗版泛滥也在威胁着该产业。

　　外界对于中国动漫产业的评价，功过参半。精良的制作效果，优秀的画面、人物，引人注目。加以“再民族化”的推动，历史典故的加入更叫人共情。例如《大圣归来》、《白蛇：缘起》等，都对相关神话、传说进行了新的创造，讲述一个同原来神话、传说或其中角色相关的新的故事；该类电影对中国古建筑和古代用具的复刻创新，也提升了国漫的“民族味儿”。然而，中国动漫发展仍在初期，制作水平有待提高；情节曲折、题材较为单一，团队故事情节设计能力稍显不足；中国动漫受众较小，虽已面向全年龄转型，但距离“全民动漫”还很遥远；中国动漫发展缓慢，行业内问题频出：想象力匮乏，抄袭成风；经费限制，粗制滥造。

　　二、日本动漫文化热

　　日本动漫文化热是指其在世界范围内掀起的传播热潮。于中国而言，经济、社会、文化等或多或少都受其影响。

　　日本动漫产业的发展背景始于上个世纪四十年代。二战后，动漫是安抚民众情绪、推动文化产业复兴的优良媒介。政府的支持和民众的呼声，加上同期日本印刷业的发展的推广，共同组成了日本动漫产业高速蓬勃发展的契机。日本动漫的发展过程可分为萌芽期、探索期、成熟期和细化期。日本动漫产业链的发展根基确立于日本印刷业的发展。产业成熟期期间，动漫发展路线逐步多样化，呈现

　　出丰富多彩的发展局面。随后至今，日本动漫产业进入对内的细化期、对外的渗透期，日本动漫也对世界范围内的受众进行了定向调整，更便于传播和被接受。

　　日本动漫产业在发展兴盛的初期便积极对外进行了传播和输出，边传播边发展的模式让日本动漫产业在取得创新性、世界性进步的同时，得到了一定的国际市场。运营模式上的优势和敢于突破创新的精神，让日本动漫产业得以繁华至今。通过对日本动漫发展历史的归纳总结，可看出其对外发展成因有以下三点。首先，离不开日本政府对此类软文化对外发展的积极扶持。日本政府将之作为重要的文化输出武器，积极宣扬日本文化和日本精神。其次，日本对传播机遇和对象的把控十分到位。例如，《七龙珠》中的人物原型便取自中国四大名著《西游记》的孙悟空，提升了中国人民对日本动漫的接受程度和好感度。

　　最后，不得不提的是，日本对于动漫传播过程中所渗透的文化元素筛选得当。日本文化内核即为日本文化服务，以巧妙多变的形式宣扬了日本传统文化。

　　谈及日本动漫文化热对中国动漫产业的影响，不得不提《铁臂阿童木》的引进，开启了日本动漫在中国的传播之旅。改革开放后日本动漫产业正式进入中国。到今天，以哔哩哔哩等网站为桥梁，日本动漫在中国更广泛地传播，产生了更广泛更深刻的影响。当然，文化的输出是一把双刃剑。日本动漫文化的输入无疑为中国动漫产业带来了灵感，“国漫兴起”的风潮，离不开日本动漫产业热所带来文化竞争的促进作用。然而，中国于学习日本动漫产业成功经验的过程中，容易丢失中国原本拥有的文化基底。年轻一代的思想方式和思维素质受到日本影响易导致价值观“异化”，不慎则会导致文化发展失衡。

　　三、日本动漫热对我国提升文化软实力的启示

　　首先，政府部门应增强文化强国战略意识，落实产业发展政策，完善人才培养政策。将文化发展纳入国家发展战略，并打造完整的、灵活的、具有包容性的产业链，同时注重培养高素质的艺术创作者。在文化生产端，要把握一个关键词——市场竞争。文化产品要面向群众，贴近市场需求，实现精细化和精准化，并经历市场竞争的“优胜劣汰”，不断提升自我品质。在营销端，可借鉴日本“皮卡丘奇迹”的成功经验，发挥产业链带动产业集群的作用，同时注重打造立体的

　　媒体传播渠道和“文化＋”的推广路径。产品的自身品质是产业发展的根本所在。日本动漫对产品质量与创新的高度重视和严格要求是其成功的一个重要因素。所以，我们在打造文化产品时要注重时代艺术价值、思想文化内涵、民众内心诉求以及制作技术，以“工匠精神”打造流传经典。

　　其次，建立精细化的文化管理部门、严格的文化作品分级制度、高效统一的文化产业服务管理体制，构建和完善知识产权保护制度。拥有配套、完善的法律体系也是日本动漫产业发展的重要外因，建立与文化产业相关、与市场经济环境相适应的法律法规是文化发展的必要保障。在法律建设过程中尤其要考虑立法层次问题、可操作性，以及最大化的提高法律法规所涵盖的范围。

　　在宏观上坚定社会主义文化价值观，做好文化发展的顶层设计；在微观中优化产业结构、完善产业发展的制度规范，充分发挥优势，增加中国文化的国际影响力。不同渠道将会带来范围更广、数量更多的受众群体。政府应在宣传推广、机构设立、资金投入等方面进行支持，促进传播方式和渠道多样化。构建形成成熟的产业联动机制及衍生产业链。比如在动画、漫画、游戏、轻小说这四个领域，以IP为核心，互相改编、发展和促进。因地制宜进行个性化对外输出，即传播路径“在地化”。

　　在内容、形式、载体、传播途径等方面进行升级。可以最大程度地利用文化感染力与共情性，从以下几方面“以小见大”地塑造国家形象。利用受众的读图与沟通，以图像符号突破语言差异。多媒介跨平台的传播，强化受众的感官包围。替换脸谱化形象内涵，构筑新的网络文化符号体系。使得中国文化更容易被不同文化背景的人群接受。整合多样化的文化传播内容。中国文化对外传播要注重传统文化与现代文化、表层文化与精神文化的高度融合。围绕目标实现和机制构建的要求，制订相关法规，规范传播与交流合作主体行为。建立覆盖文学艺术、信息传媒等内容的知识产权服务平台，大力推动版权贸易常态化。

　　参考文献

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　　[5]阳雨秋.中国文化对外传播的转型方向与实现路径[J].理论导刊,2020(9).

　　

　　

篇十一：日本文化产业政策对我国的启示

　国内外新市场的开展还不足五日本文化产业发展一官民结合重视知识产权保护二各业种互相推动良性循环三表彰文化产业的贡献者和优秀作品四发挥日本民族文化的优势吸取外国文化特点五重视与海外交流善于借鉴其他国家的经验六快捷方便的销售渠道认真研究消费者心理七注重人才培养正文据日本内阁府统计日本的经济活动与就业的中心正在开始由第二产业向第三产业推移到2004年为止第三产业占日本总gdp80

　　日本文化产业的发展与启示

　　据日本内阁府统计，日本的经济活动与就业的中心正在开始由第二产业向第三产业推移，到2004年为止，第三产业占日本总GDP的80％。第三产业中一项重要的产业就是文化产业，现在日本文化产业已经对世界有着较为突出的影响。

　　一、日本文化产业的概念

　　日本对于文化产业还没有一个统一的、权威的定义。1998年版《日本现代用语基础知识》中对文化产业的概念是这样描述的：随着以工业化为核心的经济高速发展，国民的收入与其他发达国家相比，其水平也有了迅速提高，在此背景下，日本政府强调要使休闲的消费和就业的内容更加丰富，提出了建立生活大国的构想。日本在物质产业的高度发展基础上，出现了超工业化、服务经济化或者说第三产业化的阶段，人们需要一种能在精神上得到满足的文化性产业，如教育培训、旅行、音乐、时尚、演艺和传统工艺等以多种形式来提供休闲的商品和服务的产业。这就是文化产业。在日本，包括设备在内的、总额达到30兆日元之多的PACHINKO(弹子机)业也是一种具有代表性的文化产业。文化产业通常得到由企业发起的慈善形式的捐助，在欧美国家，往往是企业用税前利润的1％来支持文化产业的发展，在日本也开始了类似的以利润1％来回报社会的活动。文化产业又称内容产业。日本内容产业主要包括以下几个方面：1．影像业(电影业、电视业、动画业)；2．音乐业；3．游戏业；4．出版业。

　　近几年，随着科技网络业的不断发展，一种被称为数字内容产业(DIGITALCONTENTS)正在兴起。

　　从以上叙述可以看出，日本文化产业的内容在不断丰富和不断发展，所以文化产业的概念也在不断完善和发展中。

　　二、日本文化产业的发展概况

　　日本的内容产业现已成为高成长产业。从1995年到2002年日本的GDP的增长率为6．7％，在此期间的内容产业增长率为5．8％。早在2000年，日本的内容产业市场规模就已达到ll兆日元，在海外的市场开拓规模达到3258亿日元，漫画、动画、游戏软件等具有代表性的日本内容产业已在世界颇有影响，更有一些西方国家将现在的日本内容产业赞称之为“CoolJapan'’(酷的

　　日本)。现在，世界的动画片中65％为日本动画片，在欧洲上映的动画片中日本动画片占80％，日本向美国出口的动画片金额是对美国出口钢铁总额的3倍。

　　2004年世界的内容产业市场规模为136兆日元，日本的内容产业规模是14．0兆日元(美国的文化产业市场规模是34．1兆日元，中国的文化产业市场规模是2．1兆日元)，约占世界市场10％，其市场规模之巨大仅次于美国，居世界第二位。其中，影像业占4．7兆日元(占构成比35．5％)、音乐业占1．9兆日元(13．9％)、游戏业占1．7兆日元(8．0％)、出版业占5．7兆日元(42．6％)。

　　从20世纪70年代到2002年，日本的内容产业市场，包括放送、电影、音乐、游戏、出版、新闻、录像软件等的合计增长了6．763倍，与在这期间6．918倍的GDP增长倍数已经十分接近。

　　2005年世界内容产业的增长率为5％。据日本政府及经济产业省预测，2006年的世界内容产业的增长率将达到6．5％，亚太地区的增长率为7．1％，将大大高于同年4．4％的GDP增长率。日本计划利用迅速扩大的世界文化市场，来发展日本自己的内容产业。

　　(一)带动电影、音乐产业发展的日本动画片、动漫画片

　　在这里需要注意的是，现在国内常把日本的动画和动漫混为一谈，这是不准确的。在日本通常把由漫画改变的动画片称为动漫片，而动画片是指一开始就以动画形式上演的影片。

　　1．日本国内的电影市场

　　日本是世界第二位电影消费大国。近年来日本国内电影市场逐渐扩大，票房的收入从1995年的15．17亿美元增长到2004年的20．28亿美元，虽然2005年19．05亿美元的总票房收入并不如2004年好，但是同年日本国产影片的票房收入还是比上年高出O．26亿美元。

　　与动画片和动漫片相比，日本故事片的业绩一直不好，2005年票房总收入

　　排行榜第一、第二位均为动漫画影片。排名第一位的《哈尔的移动城堡》和排名第三位的社会影片《交涉人》的收入差悬殊，前者票房收人为1．8亿美元，后者只有0．4亿美元。日本动画片不仅推动的日本电影业的发展，也推动了日本音乐业的发展。

　　2．日本电影业的海外发展

　　在海外市场比较看好的日本电影作品大致为动画大片和掺杂着浓厚的日本民族特色元素的恐怖片。

　　日本的动画电影业虽然没有欧美那样长的历史，却是以惊人的速度发展着。1963年，《铁臂阿童木》是日本第一部走向世界的动画片，此后，1979年《机甲战士》系列动画片风靡世界，以片中机械人形象制作的玩具至今畅销不衰。1987年加州大学创刊的日本动画专门杂志《ANIMAG》，让日本动画的级别更上了一层楼。

　　进入21世纪后，日本动画片的发展没有止步。2001年，日本电影录影带和光盘发行的年收人为780亿日元，其中仅《千与千寻》一片就创下了304亿日元的年收入

　　纪录。

　　(二)日本游戏产业渗透海外市场的实力

　　与电影市场相同，日本同样也是游戏消费第二大国。从20世纪60年代初的街机，到70年代的家用游戏机，再到八九十年代的掌上游戏机，经过了三十多年的发展，日本游戏产业已成为国家的重要支柱产业之一，在GNP中占有1／5的重要地位。日本游戏业在最辉煌的1998年，曾经占领全球电子游戏市场硬件90％，软件50％以上。

　　据日本经济产业省的资料表明，2001年日本的游戏软件生产为18480万件，其中的39％为供应国内市场，20％向欧秒H出口，37％向北美出口，美国的游戏软件市场中日本产的游戏软件占40％。2004年，硬软件的出口国主要以北美国家为主，出口量占总生产量的一半以上。

　　高涨的软件制作费用和日本国内游戏业成熟化的严峻环境使日本游戏业面临着激烈的竞争，大企业之间的合并和合作不仅让重新被编组的游戏公司更加活跃，同时推动了日本游戏业的发展。

　　(三)出版业的业绩

　　仅有1．2亿人口的日本是一个出版大国。据日本出版科学研究院统计，2003年，仅新刊图书的出版就有3．98亿册，加上其他书籍、周刊和月刊(创刊杂志除外)，全年图书出版总和为55．3亿册。

　　1．日本漫画的国际化连环漫画的出版发行是日本出版业的一项重要内容。1996年是漫画的鼎盛时期，当年出版物总销售额为2万多亿日元，其中漫画销售额达到5500亿日元。漫画杂志一期发行量最高的达600万册，每周连续发行超过100万册的漫画杂志有十几种。漫画在日本不分老少，是年龄层最广最受人们喜爱的读物，目前‘漫画杂志及单行本的发行量已占杂志和图书发行量的45％，其销售量占日本总图书销售量的20％。2．发达的报纸业日本的报纸业很十分发达。日本人喜欢看报，在巴士或电车上随处可以看到手拿几份报纸的人，不论清晨还是傍晚看报是日本人日常生活中不可缺少的一件事。从表1不难看出，不论是人均还是总和，日本都是世界报纸发行量最多的国家。快捷的情报和详细的内容也是日本新闻报刊的一大特征，几乎所有重要报纸都有早晚刊，它保证了人们可以在每天的第一时间里得到国内外的重大政治和经济信息。(四)数字内容产业数字内容产业是随着电脑、互联网及手机等数字化产品的普及而产生的一项新兴数字艺术产业，已经成为日本第二大支柱产业。数字内容产业是利用数字技术和信息技术，对图像、影像、文字、语音等加以数字化并整合运用后的产品、技术和服务等，包括Maya、3Dmax、二维动画、平面视觉传达、影视特效制作、数字音乐等。

　　原本资源贫乏的日本由于数字科技的发展，不仅影响和推动了其他的产业，更使日本的内容产业得到极大的发展。2004年数字内容产业达2．47兆日

　　元，占内容产业总额的17％，其中最具有代表性的日本数字内容产业为动漫、游戏以及手机下载的动画和音乐等。

　　三、日本文化产业的特点

　　(一)与众不同

　　日本文化产业的特点之一是与众不同。以日本动画片为例，它之所以受到人们的欢迎，主要是因为有以下一些原因：

　　第一，与其他国家的动画片不同，日本的动画片适合各种年龄阶段的观众。因为除了儿童动画外，成人动画也占动画片整体很大部分。

　　第二，无国籍化的动画人物使不同国家的观众可以很容易地接受。

　　第三，长篇的连续故事可以不知不觉地扣住观众的心弦。

　　第四，日本的动画片不像迪斯尼动画片有太多的规制，略加的暴力等情节具有新鲜感，更受外国观众的欢迎。

　　第五，许多动画片的原创较有历史性，这是其他国家的动画片，尤其是迪斯尼动画片很难与其媲美的。

　　第六，现代动画通常是一秒钟使用24枚画面的技术来达到影像的逼真，但是日本的动画恰恰利用了少枚数的动画技术使日本的动画片更具有夸张陛，同时也弥补了由于日语不如英语具有国际性的缺点，起到了轻语言重表现的作用。

　　当然，日本动画片业也存在着一些问题。一是，过激的内容和情节使日本动画在受到观众的欢迎的同时，对个别社会人士(尤其是青少年)的教育有很大的负面影响。二是，日本的动画制作人员的待遇低是一个亟待解决的问题。一天超出20小时的工作，收入却只有一般中底层白领的1／2。据专家分析，如果日本的动画工作人员的待遇不能得到及时改善，将很容易抑制那些在第一线制作人员的积极

　　性，从而使日本的动画片停滞在现有的水平上，不能得到进一步的提高。

　　(二)互动效应

　　日本内容产业中各个业种之间，无论是电影、漫画、游戏或是音乐，都是相互联系的，媒体的综合性和多元化使它们之间相互影响、作用，从而推动了日本文化产业的发展。

　　日本的动画片大多来源于连环漫画。一部连环漫画出版后，通过后期开

　　发，可以产生出许多副产品，如拍摄动画影片、电视连续剧，在剧场演出，制作DVD节目，还可以与游戏和玩具业合作，制作网络游戏和玩具等。

　　(三)电子网络化

　　电子网络化也是日本内容产业的一大特点，根据《1999年通信白皮书》统计，日本的上网人数已达到1700万，网络的利用正在从企业向个人化发展。另外，同年网络上的内容情报比上年增加了三倍以上。认识到内容产业的重要性，为了促进日本内容产业的发展，1999年日本发布了《网络内容产业白皮书》，首次将最新的情报在广泛调查与编辑的基础上向外界公开。可以说现代的日本内容产业是一次高科技化产业的革命。

　　四、日本文化产业的管理体制

　　(一)官民并举，通过制定法律法规对文化产业进行管理

　　日本政府主管文化产业的部门主要有经济产业省、总务部(原邮政省)、文化科学省和内阁官房(负责各省厅间的协调机构)等，他们通过制定有关法律法规，对文化产业进行管理和强化。同时，日本的一些经济组织和社会团体，如经团联、日本动画协会等也参与了文化产业管理，它们根据各业界的意见对文化产业政策提出建议。

　　日本从20世纪90年中期开始致力于发展内容产业。1995年，日本文化政策推进会议在其重要报告——《新文化立国：关于振兴文化的几个重要策略》中，确立了日本在未来21世纪的文化大国方略。进入21世纪后，日本加快制定有关文化产业的法律法规。2001年制定了《文化艺术振兴基本法》，使日本文化艺术在法律上得到了正式的保护，法律条文已明确地涉及到了电影、漫画以及动画的知识产权问题。

　　(二)制定《知识产权基本法》，对文化产业从法律上进行保护

　　2002年，《知识产权基本法》的制定是利用特许权、著作权等知识产权法为文化产业的发展从法律上给予了保护，为文化产业提高国际竞争力打下了扎实的基础。其各项权利的保护期限为：①专利权有效期限为20年；②实用新型

　　权有效期限为6年；③创意权有效期限为15年；④商标权有效期限为10年。除此之外，知识产权还包括其他一些权利，如企业秘密保护权等。

　　在这个基础上日本内阁官房于2003年7月设立了知识产权战略本部，并制定了《知识产权推进计划》，以计划文化的创造、保护和流通等课题。

　　2004年，由日本经济产业省提出的《新产业创造战略》中提出了发展七个新产业：燃料电池、情

　　报家电、机器人、内容产业、健康福祉机械／服务、环境能源机械／服务和商务支援／服务。其中的一个就是内容产业，政府用于投人内容产业的市场规模将在2010年达到144．23亿美元。

　　2004年5月通过日本国会议员立法制度《有关文化的创造、保护以及活用的促进的法律条文》(又称：内容产业促进法)正式发布。

　　知识产权战略本部提出的《知识产权推进计划2004》的第四章“飞跃扩大内容产业商务”中，把技术性、培养人才、加强业界结构、筹措资金和调整内容产业流通市场等作为具体的项目进行了构想。

　　2005年，由经团联推出了新的《知识产权推进计划2005》。新计划以《知识产权推进计划2004》为基础，在各文化产业有关部门的配合下提出来的。新计划为强化现有的知识产权，以使本国的产业更具有国际竞争力为目的，将今后的重点放在环境、市场以及国际知识产权问题三个方面上，力求日本文化产业在国际上处于有利竞争地位。

　　(三)确立发展文化产业的三大课题和十项改革方案

　　根据知识产权战略本部令(2003年第45号政令)第二条，为了对有关推进知识的创造、保护以及推广计划进行调查，设置了内容产业专门调查会。其主要任务是对有关内容产业的振兴课题进行调查和研究。

　　内容产业专门调查会的报告《内容产业商务振兴政策：软件能量时代的国家战略》中将振兴内容

　　产业定为国家战略支柱的基本方向，并提出了振兴内容产业的三大课题以及解决这三大课题的十项改革方案。其主要内容如下：

　　1．对于一部分不透明、非合理性的资金管理、契约或劳动环境，需要进一步的现代化、合理化。改革之一：支援业界的现代化和合理化；改革之二：资金筹措方法的多样化；改革之三：奖励内容产业制作等的活动；改革之四：强化人才培养；改革之五：支援及普及新技术的研究与开发。

　　2．与其他文化产业先进国家相比，对内容产业界人士的社会与经济评价地

　　位，以及对文化产业的重要性的认识还不够，今后要更加正视内容产业的重要性并努力将其提到社会的主导地位。改革之六：发掘和表彰人才；改革之七：充实教育和启发。

　　3．国内外新市场的开展还不足，今后需要认真考虑对策，力求扩大发展更大的业务。改革之八：加强国际市场发展，强化反盗版对策；改革之九：推进宽带网络等的信息业务的发展；改革之十：保护及加强宣传有优势地区的内容产品。

　　五、日本文化产业发展

　　的几点启示

　　日本文化产业的崛起是在日本经济结构从第二产业转向第三产业的影响下产生的，在第二产业逐渐衰退的情况下，作为第三产业核心之一的文化产业对日本经济发展起了重要支撑作用。

　　日本文化产业的崛起是在日本经济结构从第二产业转向第三产业的影响下产生的，在第二产业逐渐衰退的情况下，作为第三产业核心之一的文化产业对日本经济发展起了重要支撑作用。

　　以下是日本文化产业的发展对我们的几点启示：

　　(一)官民结合，重视知识产权保护

　　当今政治、经济和文化相互交融的经济全球化趋势，使日本认识到文化产业在国民经济中的重要地位。官民结合、互相协作，是日本内容产业发展的一个重要的特征。所以日本内容产业的发展不是单方面依靠政府，而是在政府的指导和民间的协调下发展起来的。例如，在动画片产业方面，日本政府把动画片当作一项重要的出口产品，同时更把它作为一种独立的文化形式来培养。2002年5月，由经济产业省作为后援，自发组织“日本动画制作者联盟”获得法人资格，后又更名为“日本动画协会”，有27家公司加盟。日本动画协会有助于从整体上把握统计信息，了解动画产业的概况，成为推动日本动画文化发展的重要力量。多年的经营已经使日本动画文化深入人心，动画俱乐部随处可

　　见。

　　(二)各业种互相推动，良性循环

　　日本内容产业比较成功的一个原因是每一项业种的发展都不是单一的，而是相互影响与推动。正如《皮卡丘》的经济效应，从游戏软件的发行到电影、漫画、音乐的流行，在内容产业的每一项内容中都占有自己的位置。

　　(三)表彰文化产业的贡献者和优秀作品

　　为了表彰先进，为弘扬出版文化做贡献，日本讲谈社拨出资金设立了多种奖项，奖励那些漫画、非小说类文学界作品(传记、随笔等)、杂文、插图、写真、书籍装帧设计、画册、科学出版等各领域

　　的优秀作品。

　　(四)发挥日本民族文化的优势，吸取外国文化特点

　　日本善于将本国的文化融人现代科技中，像风靡世界的日本游戏软件中常用日本传统的三弦和长笛作为背景音乐，而日本武士及古代日本战刀的频频出现更是颇得游戏爱好者，尤其是西方游戏爱好者的欢迎。另外，日本还擅长以动漫的方式，从自身的眼光运用一些传统的故事或人物来说明一个社会问题，例如众所周知的大型动漫片《幽灵公主》、《龙猫》和《千与千寻》等就是如此。

　　在发挥民族文化的同时，日本也擅长用自己的文化表达方式向消费者介绍外国的文化。例如，曾在日本漫画界流行的《美食坊》、《三国志》和《西游记》等是日本人从老到少都喜爱的漫画杂志。

　　(五)重视与海外交流，善于借鉴其他国家的经验

　　此外，正视和学习其他国家的经验也是日本内容产业迅速发展的一个原因。日本内容产业虽已排名世界第二位，但是与第一位的美国相比差距甚大，所以日本经常检讨自己，并在与其他国家的文化交流中寻找自己优势与不足。在日本的出版业中，讲谈社最早开始与海外出版社进行交流，已有50年的历史，现在已与世界40多个国家的出版社建立了业务联系。通过交流等各种方式，借鉴欧美国家文化产业发展的经验，这是日本内容产业获得不断发展的一个重要因素。

　　(六)快捷方便的销售渠道，认真研究消费者心理

　　几乎所有的日本内容产业都是

　　和网络联系的。日本的企业正是利用了这种快捷方便的网络科技，使一般

　　的出版业、音乐业和游戏业更迅速、更直接、更经济地进入到人们的日常生活中。网络拉近了世界和消费者的距离。消费者上网订购的书籍、报纸、刊物、DVD或者CD都可以直接被送到自己家里，极大地方便了消费者。

　　为了了解消费者的意见和心态，许多企业对顾客的满意度进行调查，大多数的书籍或刊物都附有一张读者意见调查表，有些还准备了纪念品，以吸引读者向编辑部反馈阅读意见。读者的反馈意见是编辑部和主编的重要参考依据，只要读者反映不好的作品就马上中止连载，同时它也是起用新人新作品的重要数据。此外，他们还在杂志上广泛征集稿件，对优秀作品给予奖励，并从中物色新的作者。

　　(七)注重人才培养日本很重视内容产业人才的培养，《知识产权推进计划2005》中，CONTENTS人才的培养是一项很重要的课题。近年来，许多的大学和职业学校都开始开设有关内容产业的专门学科，如形象造型学科、尖端艺术表现、数码艺术、动画学科、媒体、艺术学科和情报设计研究室科等都是近几年来新兴的文化学科。

　　

　　

篇十二：日本文化产业政策对我国的启示

　英美日韩四国文化产业发展的经验与启示

　　“它山之石可以攻玉”，当前，我国正积极地发展文化产业，在其发展过程中应当借鉴他国的经验，从而借助后发优势，迎头赶上。英美日韩作为文化产业发展的强国，通过对其发展经验的总结，试图探索一些文化产业发展的规律，从而能够更加有效地发展我国的文化产业。

　　标签：文化产业；发展

　　1产业环境是文化产业健康发展的先决条件

　　英美日韩四国文化产业的蓬勃发展与宽松的产业环境是分不开的。宽松合理的产业环境能为文化产业的发展提供有力的保障。

　　为了促进文化产业的健康发展，英国政府不直接干预市场及企业行为，凡是文化产业涉及的种种事项，全部交由民间组织负责，政府的职责则为资格认定、实施指导、监督。无独有偶，美国对文化事业同样实行间接管理，一般不直接控制文化机构，政府的主要职责是核定各地用于资助文化事业的经费，同时保证这些活动符合法律的规定。与此同时，美国政府在文化产业的发展方面给予较多的优惠扶植政策。

　　日本政府较早地意识到文化对于提升国家综合实力的重要性，早早地将“文化立国”和“文化输出”作为国家两大发展战略。对文化产业的发展同样给予了较为宽松的产业环境，积极鼓励各类资本进驻文化产业，降低文化产业的准入门槛，对文化产品的输出给予较大的优惠扶植政策。韩国的文化产业不容小觑，其蓬勃发展与产业环境同样有着密切的联系。“韩国工艺文化振兴院”和“文化产业支援中心”两大部门的设立，表明韩国政府对文化产业的重视程度，两部门的职责在于文化产业的具体扶持工作。

　　通过梳理英美日韩四国文化产业环境，首先得出的结论便是政府需要从营造良好产业环境的角度为文化产业的发展保驾护航，宽松、合理的产业环境有力地保障了文化产业的健康发展。

　　2政策法律环境是文化产业发展的“保护神”

　　英美日韩四国文化产业的健康有序发展，与完善的政策环境是分不开的。政府从法律或制度层面规范并约束文化产业参与人的各种行为，从而有效保障参与人的合法权益和文化产业的良性健康发展。

　　文化产业在美国也被称为版权产业，由此可见，美国政府对文化产业保护的力度。美国已形成了全球保护范围最广、相关规定最为详尽的法律系统，全力维护文化产业参与主体的利益，从而有效地保证文化市场的良性运作。英国政府为促进文化产业的发展，采取了诸多措施来全力保障文化产业的发展。早在1998

　　年便出台了《创意产业对策文件》，进一步明确了政府、企业等参与主体的责任与义务，对文化市场的有序开展做出了明确规定。与此同时，英国政府早在2004年便成立了产权服务信访室，全力保障文化参与人的合法权益。

　　日本通过建立和完善文化产业法律法规来调控文化市场，经过多年的发展已经逐渐完备。其中，具有代表性的是《著作权管理法》，该法是保障文化产业健康有序开展的最高法，明确提出文化产业各參与主体应当有效地维护作者的权利，极大地保障了文化产业个参与主体的利益，从而促进了文化产业健康有序发展。韩国政府亦不例外，先后采取了一系列措施，逐步完善了有关文化产业政策。代表性的有《文化产业振兴基本法》、《著作权法》等，这些都为韩国文化产业的发展提供了有利的法律保障。

　　综上所述，政府除了营造宽松、合理的文化产业环境以外，还应当积极地制定完善的法律制度环境来保障文化产业各参与主体的利益，从而保障文化市场的健康发展。

　　3创意人才是文化产业发展的生力军

　　英美日韩四国文化产业的蓬勃发展，与大批的创意人才是分不开的。无疑，创意人才是文化产业发展的基础，创意人才在文化产业发展过程中起着先导作用，人才是关系文化产业发展的关键因素。英美日韩四国政府都不遗余力地出台多项措施来吸引和培养文化产业人才。

　　美国的创新教育在全世界闻名遐迩，这也促使美国拥有相当优秀的创意人才。如美国纽约、华盛顿、洛杉矶等地方，集聚了一大批创新创意人才，这些人才能安心地待在美国工作，跟美国政府对人才的扶持政策有着密切的联系。与此同时，美国政府非常重视创意人才的培养，文化管理在美国已经成为一个专门学科，培养了一大批高质量文化管理人才。英国政府同样深知人才对发展文化产业尤其是创意产业的重要性。早在2008年英国发布的“新经济下创意英国的新人才”战略报告提出：从儿童教育抓起，尽早发现个人的创意才能，并分别对青少年、成人创意才能的培养，创意人才就业等提供帮助和有效通道。

　　日本和韩国对人才的培养同样不例外。日本政府十分重视创意人才的培养，加大对创意人才、技术等方面的财政支持力度，同时借助文化节等平台设立“青年创意人才奖”等来较早地挖掘创意人才。韩国近年来加强了创意创新人才的培养，重点培养电影电视、网游等产业的高级人才。

　　4品牌运营是文化产业蓬勃发展的制胜之道

　　通过梳理英美日韩四国文化产业的发展状况，我们同样注意到：文化品牌化发展是上述四国文化产业发展的精髓，如美国的影视业与演艺业、英国的创意产业、日本的动漫产业、韩国的电视剧业与网游业。这些产业已经成为全球相关产业发展的风向标。因此，文化产业要注重品牌化运营，只有不断地完善产业链建设，形成强大的文化品牌，才能形成文化产业特色，牢牢占领文化市场。

　　美国是当今世界当之无愧的头号文化产业强国，以美国的影视业为例，其影视产品在全球取得了绝对优势地位。这背后与其品牌化运营是分不开的。从早期剧本的选择到中间的拍摄再到最后的发行，每个步骤都严格遵循市场规律，善于运用商业化的手段来不断完善文化产品。英国同样不例外，英国的文化产业已经按照市场化运作的规律形成了一条完整的产业链条。以英国的表演业为例，产业链的前端是作品创作，中端是节目制作和巡回演出，下游产业即为广播电视等音响出版。与此同时，英国的表演业还带动了相关地区的旅游和餐饮业的发展。日本文化产业以动漫产业为核心，素有“动漫王国”之称，是世界上最大的动漫制作和输出国。日本的动漫产业同样形成了完整的产业链。产业链的上游为动漫作品的创作及发行，中游则为动画片的制作及发行，下游产业则是围绕动画片开展的一系列动漫衍生产品的开发及各种商业行为。韩国的电视剧产业和网游产业同样形成了一条市场化运作的产业链，以《大长今》为例，该部电视剧的热播带动了韩国的旅游业、餐饮业、服饰业、美容业、韩语热等的发展，无疑为韩国的经济发展带来了巨大的经济效益。

　　

篇十三：日本文化产业政策对我国的启示

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　　日本文化创意产业的发展经验与启示胡珊(武汉理工大学经济学院武汉湖北430070=摘要>随着知识经济的兴起和全球化的发展,创意产业作为一种新兴产业日益引起国际社会的普遍关注。日本是亚洲创意产业发展最发达的国家。1996年,日本提出/文化立国0的战略构想,在政府的大力支持和推动下,其创意产业发展迅猛,国际竞争力大大提高。本文通主要分析日本发展创意产业的概况与经验,并得出一些对我国有益的启示。=关键词>日本创意产业内容产业文化产业1文化创意产业的涵义1.1文化创意产业的概念文化创意产业的概念最早出现在英国,20世纪90年代,英国最早将/创造性0概念引入文化政策文件,并在1998年出台的5英国创意产业路径文件6首次对创意产业的概念进行了定义:源于个人创造力与技能及才华、通过知识产权的生成和取用、具有创造财富并增加就业潜力的产业。并将创意产业划分为广告、建筑、艺术品和古玩、工艺品、设计、时装、电影与录像、动漫、音乐、表演艺术、出版、软件与电脑服务、电视和广播13个行业。然而,由于各国经济发展阶段以及文化背景的差异,对创意产业的概念也不尽相同。在日本,创意产业更倾向文化产业和产业服务,也被称为感性产业,主要包括时尚产业、休闲产业以和制造产业(详细分类见表1。其中,动漫产业具有举足轻重的地位。表1日本创意产业分类表

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　　产业类型内容产业休闲产业时尚产业分类1.个人电脑、工作站、网络2.电视3.数码影像信号发送4.数码影像处理5.多媒体系统构建6.录像软件7.音乐录制8.书籍杂志9.新闻10.汽车导航1.学习休闲2.鉴赏休闲3.运动设施、学校、补习班4.体育比赛5.国内旅游6.电子游戏7.音乐伴唱1.时尚设计2.化妆品

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　　1.2文化创意产业与文化产业的界定根据联合国教科文组织的界定,/文化产业0是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。文化创意产业与通常意义上的文化产业有着很大程度的重合,但是文化产业并不等同于创意产业。创意产业更强调创造性和创新行,更重视文化创意对其它产业的融合渗透,它比文化产业有更广泛的内容:不仅包括消费性文化创意产品,也包括文化产品在内的各种产业提供的中间产品。2日本创意产业发展概况自日本实施/文化立国0的战略以来,政府一直积极发展创意产业,以动漫、游戏、音乐等为主体的创意产业快速发展,不仅使国内经济发展迅猛,同时也带动了相关产业的发展。日本是亚洲创意产业发展最为发达的国家。根据日本5数据内容白皮书20056的统计,目前全球创意产业的生产总值为125万亿日元,其中美国为55万亿日元,占44%;欧盟、

　　中东地区41万亿日元,占33%;亚洲地区25万亿日元,占20%。亚洲国家中日本贡献最大,约为13万亿日元,占亚洲地区总产值的一半以上。

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　　近年来,日本的创意产业一直处于上升趋势,2002年日本创意生产总值为129,861亿日元;到2003年上升到130,952亿日元;2004年上升幅度更为明显,产值达到133,362亿日元,占当年国内生产总值507万亿日元的2.6%。

　　2.1动漫业

　　在日本创意各种各样的创意产业中,动漫产业的地位最为显著,日本素有/动漫王国0之称,是世界上最大的动漫制作和输出国。目前,全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本,在欧洲这个比例更高,达到八成以上。根据日本贸易振兴会公布的数据,2003年,销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43.59亿美元,是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。

　　2.2游戏业

　　游戏产业作为日本创意产业的传统强项,在20世纪末曾风靡一时,目前由于美国、欧洲游戏市场的快速成长以及韩国游戏产业的迅猛发展,日本游戏产业面临着强大的竞争压力。大企业之间的合并和合作让重新被编组的游戏公司更加活跃,大大推动了日本游戏业的发展。现今,日本网络游戏市场郑呈现稳步成长阶段,2007年预计将突破1000亿日元。

　　2.3数字内容产业

　　数字内容产业数字内容产业是随着电脑、互联网及手机等数

　　字化产品的普及而产生的一项新兴数字艺术产业,其包括影像、音乐、游戏、动漫等类别,并通过网络传送、光碟、手机传送以及数字播放等方式进行流通。2004年生产总值达到24,685亿日元。

　　年份

　　流通形式

　　2002200320042005

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　　日本数字创意产业产品市场总产值

　　3日本发展创意产业的经验

　　3.1政府积极支持创意产业发展

　　1995年7月,日本文化厅长官的咨询机构/文化政策促进会议0提交了5新的文化立国目标当前振兴文化的重点和对策6的报告,提出/文化立国0的初步战略构想。1996年,文化厅正式提出521世纪文化立国方案6,标志着日本/文化立国0的战略正式启动。2001年,日本政府全力打造知识产权立国战略,明确提出10年内把日本建成世界第一知识产权国。

　　日本政府制定了具有较强灵活性的/政府指导体制0,避免采取强硬的法律约束,使政府和企业之间建立互相信任的关系。政府通过提供各种信息、制定相关扶持政策来引导和协助企业的发展,扮演企业的领航员、仲裁者、银行家及保护人的角色,给创意产业注入了巨大的活力。

　　3.2完善的法律法规

　　近年来,日本政府先后制定了一系列完善的法律法规,为创意产业有序健康发展提供良好的环境。2001年,日本国会提出了5振兴文化艺术基本法6,使日本文化艺术在法律上得到正式的保护,其法律明确涉及倒电影、漫画以及动画的知识产权问题。同年,政府为了引导公民公正合法使用文化创意成果,有效维护著作者的权利,对1970年颁布的5著作权法6进行修改并更名为5著作权管理法6;2003年,/知识财产战略本部0先后制定了5知识财产推进计划6、5e-Janpan重点计划20036;2004年制定/关于促进创造、保护及应用文化产业的法律案0(即/内容促进法0以及5文化产品创造、保护及活用促进基本法6,该法规定了国家、地方政府、公共团体都有义务积极推动扶持创意产业的发展;2005年制定了5知识财产推进计划20056,该计划体现了政府对创意产业的发展的大力支持。

　　3.3多元化的投资主体

　　日本政府不仅在资金上大力支持创意产业的发展,同时也鼓励多元投资机制,支持非文化企业和境外资金投入创意产业。1990年,日本先后成立了/振兴文化艺术基金0和/企业艺术文化后援协议会0,用来支援各种艺术文化活动,基金由政府和民间共同出资,其中政府出资500亿日元,民间赞助112亿日元。在创意产业的壮大过程中,民间企业投资的作用越来越明显,其所出资比例逐年增大。在日本,许多大型文化活动大多依赖企业、公司的投资与赞助。

　　3.4重视创意人才培养

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　　日本很重视创意产业人才的培养,日本知识产权战略本部在2005年6公布的5知识产权推进计划20056中,创意人才的培养就是一项很重要的课题。近年来,各大学府和职业学校都开始开设有关创意产业的专门学科。

　　此外,日本政府还举办各种评奖活动,奖励和表彰创意人才。2001年12月日本文化厅等部门参与协办了/第五届日本文化厅媒体艺术节0。由/知识财富战略本部0设立的/文化产业调查会0于2004年提出了/文化产业的商务振兴政策-软件力量时代的国家战略0,其中就提到了表彰积极创意人才,开展具有社会导向意义的商务活动和奖励创意产业的先进者。这些公开的评奖活动大大调动了创意工作者的积极性,推动创意产业的发展。

　　4日本创意产业发展的启示

　　4.1政府宏观主导

　　日本创意产业的发展实践说明政府的引导与推动是创意产业健康有序发展的根本保证。我国创意产业尚处于初期阶段,要形成国家竞争优势还需要很长时间,在这段时间内,政府一定要对文化创意产业的发展给予持续支持。政府应积极重视创意产业,并制定距有针对性的产业政策和发展战略,引导其持续、快速、健康发展。在法制建设方面,不断完善法律法规,高度重视知识产权保护,并制定一系列优惠财税政策,吸引更多企业加入创意产业,形成产业集聚的效应;在人才培养方面,政府要有意加强院校专门创意人才的培养,利用网络及其他教育机构对创意工作者进行专业资格培训,并加强与外国的人才交流与合作。

　　4.2拓宽资金来源

　　资金投入是促进创意产业发展的重要环节,目前我国创意产业投资主体相对单一,政府需要转变投融资观念,降低市场进人门槛,进一步改善投融资环境,提高企业、民间对创意产业投资的积极性,积极引进发达国家创意产业投资,实现投资主体的多元化。此外,政府要制定相关的辅助政策,在融资、税收、进出口等方面给予创意产业适当的优惠和支持。

　　4.3加强知识产权保护

　　知识产权是创意产业的核心,保护知识产权是发展创意产业

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　　当务之急。首先是完善知识产权法律体系。同时,在全社会形成尊重知识产权的良好氛围,加强知识产权人才培养,并采取有力措施严厉打击侵权、盗版等行为。

　　4.4积极培养创意人才

　　我国创意产业人才相对匮乏,培养大量的创意人才是创意产业发展的根本保障。跟日本相比,我国的创意教育相对落后,学科体制较为僵化,束缚了创意教育的发展。因此,我国应尽快创造新的培育机制,培养大批量创意人才。首先应加强素质教育,提高全民族的创新意识和创新能力;其次要设立针对性的教育培训机构,建立完善成熟的管理培养机制,积极培养创意产业专门人才。

　　

　　

篇十四：日本文化产业政策对我国的启示

　国外文化产业政策对我国文化产业发展的启示

　　（一）世界各国文化创意产业发展概况

　　文化创意产业已经成为一个国家或地区经济发展的重要动力，据不完全统计，全球文化创意产业每天创造220亿美元产值，并以5％左右的速度递增，在一些国家增长得更快，美国为14％，英国为12％o特别是在英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等发达国家和地区，文化创意产业已经形成了各自的特色，并产生了巨大的经济效益，文化创意产业已经成为引领国家产业创新和发展的一股重要力量。一、英国的文化创意产业的发展政策1、设立了创意产业专门工作组（CreativeIndustriesTaskForce），具体规划和协调文化创意产业的发展；2、规划创意产业蓝图，倡导创意产业的概念，发掘文化对经济层面的影响力；3、建议各地政府与民间通力合作，以伙伴关系来推动创意产业。英国的创意产业企业并不希望政府干预太多，只希望协助建立优质健康的环境，帮助产业未来的发展，文化媒体体育部为政府的统筹部门，扮演的是为创意产业催生的角色。针对创意产业当时所面临的诸如缺乏支持的网络、缺乏经营忠告、缺乏良好的策略、教育机会有限等问题，英国政府采取了诸如创意投资的财务支持、智慧财产权的保护、促进输出、教育和训练等补救对策，促使了软件开发、出版、广告、电影和电视，艺术和设计，以及表演艺术等创意产业的高速发展。二、韩国振兴文化创意产业的主要政策措施（1）提供设备支持技术。政府提供设备给业者，只收取低廉的使用费，提高民间业者的研发能力，提高文化创意成为产业的可能性。如：韩国文化观光部是游戏事业的主管单位，1999年成立游戏推广中心，提供游戏产业所需的一切援助。（2）投入公共硬件基础。宽带是韩国政府主力发展的策略型产业，早于1993年即开放固网宽带硬件系统的架设，使得软件内容的开发可以很快的占有市场，得到广大商机。（3）提供资金。政府设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款，使得中小企业也能贷到资金，开始文化创意的研发生产。

　　（4）立法保障文化产业的发展。1999年通过文化产业促进法，明确协助文化、娱乐、内容产业，并设立奖励措施吸引民间业者的投入。（5）设立一系列的产业振兴院：1998年成立游戏产业振兴中心（壮大游戏软件产业）业振兴院(壮大数字内容与软件)，2001年成立文化产业振兴院(扶，IT持动画、音乐、卡通)，有七十多位员工，上百亿韩元的年预算。（6）充足的政府经费协助厂商。政府以充足的经费全力辅佐补助，从人才培育、研发、到生产后的国际营销推广等各个环节，如全额补助翻译与制作费，使文化产品国际化。（7）推动手法周延细腻。政府辅助创意厂商的发展，采取许多有创意且细腻的作法，如运用国防替代役补救软件人才短缺的问题、补助厂商海外参展、播放广告等手法。三、新加坡的文化创意产业发展政策自我定位：艺术本质有向上提升生活的影响力：以艺术本质对人的影响为出发，来思考艺术与社会、城市的交互关系。政府补助的角度：政府积极地投入艺文硬件设施的建设，建立一个平台来激励艺术创作与发表。策略：新加坡提出成为世界一流城市的愿景，以文艺来复兴一个城市，为了达到这个理想，政府提出许多策略：透过艺术教育来培养艺文的欣赏人口：为了加强艺术教育在学校的影响力，每年额外提供40万坡币的补助，扩充艺术教育委员会对中小学及学院推广艺术教育的监督；强化艺文组织的经营管理能力；发觉培养具艺术天分的人才；投入艺文硬件设施；国际交流；挹注艺文经费，建立文化活动的亚洲知名度。四、美国文化产业的发展经验就行业范围而言，美国文化产业主要包括文化艺术业(含表演艺术、艺术博物馆)、影视业、图书业和音乐唱片业。美国文化产业发展的经验。1.投资主体多样。联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供资助。而美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助，如1997年文化艺术业的经费总额为175.83亿美元，其中社会赞助为37.6亿美元，政府直接资助20.96亿美元。2.注重加大科技投入。以影视业为例，每一项对影视产业的创制与传播可能产生影响的科技成果，几乎都会同步运用于电影、电视之中。在图书业，从20

　　世纪90年代开始，出版公司开始将因特网技术运用于图书销售，网上售书方便了顾客挑选图书，极大地推动了出版业的发展。美国的大唱片公司也争相建立网上唱片销售渠道。3.实行商业运作、按市场规律经营是美国文化产业常盛不衰的重要保证。美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已建成庞大的全球销售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店。在经济全球化的发展进程中，采取全球战略的跨国文化企业从资金、技术、信息等要素的全球白由流动中受益，获取高额垄断利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的有利地位，其影响力日益增大。4.拥有丰富的人才是美国能够在文化产业领先的另一个重要原因。美国从世界各国搜罗了大量优秀艺术人才，1990～1991年间，仅独联体各国就有10万文化界人士外流西方各国，移居美国的就有3万多人，其中著名人士达1500人。这些移民对美国文化艺术各个方面的发展都作出了重大贡献。美国对文化管理学的研究和文化管理人才的培训处于领先地位。文化管理已形成一门专门学科。全美有30所大学开办了艺术管理专业，培养本科生、硕士生和博士生等大量高质量的文化管理人才，提高了文化管理水平。5.通过法律法规和政策杠杆来鼓励各州、各企业集团以及全社会对文化艺术进行支持。1917年美国联邦税法就明文规定对非营利性文化团体和机构免征所得税，并减免资助者的税额。美国不设文化部，1965年美国通过了《国家艺术及人文事业基金法》依据此法，，美国创立了致力于艺术与人文事业发展的机构：国家艺术基金会与国家人文基金会。这一立法，保证了美国每年拿出相当比例的资金投入文化艺术。此外，美国政府还依据文娱版权法、合同法和劳工法推动文化产业的发展。6.美国政府充分利用其国际政治经济优势来支持美国的文化商品占领国际市场。一直以来，美国都在积极推动包括文化商品在内的所谓贸易和投资领域自由化，为其文化商品输出提供保障。在中国加入世贸组织的双边谈判中，美国坚决要求中国开放文化市场，要求中国在视听服务行业允许设立外资企业，让外资企业从事视听产品的制作和发行，并强烈要求中国取消进口配额，接纳美国各类影视制品。美国在与欧盟就影视业进行的谈判中，同样强烈坚持影视业应和其他产业一样实行贸易自由化和公开竞争，并受多边规则监督。

　　五、法国文化产业的发展政策。法国政府的文化产业政策是：通过文化产业的发展创造就业机会，促进国民经济的发展。近年来，法国的经济增长缓慢，失业率较高。在这种形势下，法国政府增加了文化投资，积极发展文化产业，以便通过文化产业来增加就业，带动经济发展。由于政府增加了文化投资，文化机构和设施则成为解决就业的途径之一。中央和地方政府不断兴建文化设施，其中有些是大型工程，投资巨大，工期

　　延续数年。这些工程在施工过程中，需要大量设计和施工人员，工程结束后，还需要不少的管理和维护人员。在这些设施内或周围还建有不少餐饮、娱乐、服务等附属设施，这就解决了不少人员的就业问题。而且，随着文化的普及和群众文化水平的提高，社会对文化产品的需求量也不断增大，文化产业已成为一种比较活跃的工业门类。法国政府积极支持文化产业的发展，为其提供了一些优惠政策和资助，使图书出版、影片生产、音像制品、报刊杂志等行业都取得了较好的经济效益，既提高了从业人员的收入，又增加了政府的税收。除此之外，为了限制美国文化的渗透和影响，保护和扶持民族文化的发展，法国还采取了以下几项具体措施：规定电视台播放比例；大力宣传本国文化；资助本国影视制作业；加强同欧盟国家的文化合作，等等。六、日本的文化产业概况与特点(一)日本文化产业概况。1.音乐及戏剧演出、电影制作及放映、美术展览等文化艺术业。(1)音乐、戏剧演出：日本大部分剧场、剧团以及美术馆和博物馆等，都有自己的各类会员组织，它们组织健全，成为动员观众的极好途径。人们只要交纳少量会费，就可享受各种优惠待遇。此外，日本还有专门负责从事动员观众观看演出和电影的团体。大城市的演出市场接近饱和，而中小城市尽管有此需求，但由于成本回收等问题，演出仍然很少，市场亟待开发。随着电脑售票系统的普及，随着实施无店铺销售、入场券销售价格浮动制、销售入场券手续费的引进等，演出市场会出现新的商机。(2)电影：日本电影市场的特点即是否有“大片”是影响电影收入的主要因素。2000年因没有大片问世，致使电影业受到影响，观众连续两年呈现减少趋势。而此时，日本卡通片市场却一片利好。日本共有235家动画片制作公司，市场规模为1519亿日元，如果加上与卡通片相关的商品开发和销售，整个市场约为10000亿日元。自从根据卡通片制作的“口袋妖怪”玩具畅销以来，相关商品正逐渐扩大。随着数字化技术的发展和向国外承包，动画片成本还将会大幅度降低。(二)日本文化产业的政策和法律法规。政府大力支持和发展文化产业，为文化企业提供方便，制定相关保护政策，这是日本文化产业得以发展的一个根本原因。日本政府的主管部门，主要有文部科技省、文化厅、经济产业省、总务省、国土交通省以及各地方自治体，它们对发展文化产业都给予大力支持。在文化产业中，最具代表性的法律法规就是1970年5月6日颁布的《著作权法》，迄今己经修改20次。该法明确规定，保护各类著作物作者的所有权利，以及对有关部门作品和表演、唱片、广播电视等的权利及相关权益。其目的是公正使用这些文化成果的同时，有效维护作者的权利，使文化产业得以健康有序地发展。日本专门从事音乐著作权的法人团体日本音乐著作权协会成立于1939年。根据《著作权中介业务法》，它主要负责征收电视、广播、卡拉OK,CD,BGM等所使用的音乐著作权的使用费。该协会拥有作曲家和作词家会员12000人，管理着165万首曲目。2000年度音乐著作权的征收费为1063亿日元，其中，CD最高，达377亿日元。日本已定于2001年10月1日开始，施行新的《著作权管理法》。

　　综上所述，日本文化产业得以发展的主要因素是：法律法规健全，通过法律法规调控文化市场的手段已经逐渐机制化；拥有完备和成熟的文化市场体系和网络；积极参与国际或地区文化市场的竞争；总量规模大，产业程度高，竞争能力强；产业结构合理，文化产品科技含量高。日本文化产业，由于市场规模大，持续时间长，经济效益大，只要按照经济规律和市场经济运营，今后还将得以持续发展。七、澳大利亚文化产业的发展概况与政策澳大利亚政府将文化作为一种产业进行管理只能追溯到20世纪70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亚艺术委员会，1973年更名为澳大利亚委员会。但直到1994年，联邦政府才第一次出台了其文化政策—《创造之国度》，这标志着其政府开始重视文化产业。1996年，新政府上台后又出台了《艺术面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府(联盟政府)在大选中获胜继续执政，其文化政策仍以此为基础，联盟党在本文件中承诺，联邦政府不仅不会削减目前对文化事业的拨款，还要增加对艺术家和澳大利亚艺术团体的支持。这一支持将为所有澳大利亚人参与文化活动提供更多的机会。总括来说，澳大利亚文化政策一是重视传统，二是鼓励创新。澳大利亚建国只有200多年，文化遗产并不丰富，但却十分注意保护文化遗产，有保护文化遗产的专门机构(澳大利亚遗产委员会)和专项法律。政府拨款大部分是用来支持传统艺术和博物馆、图书馆、美术馆等文化设施和机构的。澳大利亚文化传统属于西方，西方艺术流派和品种仍是澳大利亚文化的主流。但是，坚持文化多元的政策，亦是澳大利亚文化的一个重要特点。近几年来，文化的多元化趋势越来越明显。而政府文化政策鼓励创新有两个概念，一是在原有艺术品种基础上的创新，二是引进新的艺术品种以丰富文化生活，活跃文化市场。澳大利亚对少数民族文化，如土著艺术，十分看重；对外来有特色的文化，如我国京剧、杂技等，也兴趣很大。这与澳大利亚公众求新、求异心理一脉相承。在政策指导下，政府通过直接拨款、文化组织登记制度、税收减免等扶持措施来鼓励大家对文化产业的投入。和其他国家一样，澳大利亚文化产业从政府得到的资助也不可能满足其需要，但政府的作用主要是为其创造良好的产业发展环境，使其能得到各方面的资助。八、加拿大的多元文化政策及文化产业管理加拿大文化产业的内涵。加拿大联邦政府无文化部，所有文化事务由遗产部管理。该部管辖范围为：广播、影视、音像、出版、体育、遗产、人权、表演艺术、视觉艺术、美术馆、图书馆、档案馆、博物馆、多元文化、国家公园、历史景点、官方语言、土著人文化及语言、国家庆典、志愿者行动等。前不久，遗产部在其职能框架中对加拿大的文化产业作了如下概述：文化产业包括以国家社会、经济及文化为主题的出版、广播、电影、电视、图书、杂志、音像等在内的印刷、生产、制作、广告及发行；包括表演艺术、视觉艺术、博物馆、图书馆、档案馆、书店、文具用品商店等在内的服务。最近，遗产部又在其中增加了信息网络、多媒体等内容。加拿

　　大最具权威性的统计机构——加拿大联邦统计局，在年度统计时，除分门别类地对诸如电影、广播、图书出版等作单一的统一计外，还将文化产业划分为文化产品和文化服务及知识产权两大类。其中文化产品包括：报刊、杂志、图书、音像制品、视觉艺术品等；文化服务及知识产权包括：电影、广播、印刷出版、音乐、表演艺术等。应当看到，随着科技的进步和世界新经济的发展，传统的文化产业与现代科技产业也在不断地进行新的组合，文化产业的新形态还在不断涌现。文化产业的经营管理。任何一种产业，要想求生存、求发展，就必须首先做好产业内部的经营管理。文化产业也不例外，其内部管理包括：组织、财务、计划、艺术生产、营销、服务、复合和联合经营、人事管理和人才培训、现代科学理论和技术的应用等各个环节。下面以加拿大的表演艺术业和博物馆业来加以分析1.表演艺术业。其中，艺术生产是关键。决定因素包括市场预测和信息反馈的各种参数，诸如：票房价格涨落指数、剧场预定淡旺幅度、流动观众(主要是游客)走势、观众欣赏趣味趋向、本星期上演节目反映、综合经营价值评估等。由此才能更好地确定上演节目，特别是创新节目。营销管理被视为整个管理中至关重要的一环。广告宣传的效果直接影响观众的上座率，所以各艺术团体内部都有专门的部门和人员从事此项工作。通常是演出计划一经确定，广告宣传即开始进行。营销活动包括将演出计划输入加拿大理事会巡回演出部的信息系统；印刷和散发海报、节目单、说明书和宣传册；召开新闻记者招待会，宣布演出计划、资助单位名单，并借机宣传本团成就；利用广播、电视、报刊等新闻媒介刊登广告等。在众多的管理环节中，颇值得一提的是复合经营和联合经营。加拿大艺术团体，尤其是亏损的团体，为扩大收入、弥补生产资金的不足，大都兼营其他业务，被称为“复合经营”。复合经营的项目一般都与文化艺术相关，如影视、音像产品的制作和经销等，收人纳入艺术团统一财务。有的跨行业经营，收支须另立账目。有的则与公司、企业结合，或依附于大公司、企业，这种情形日渐增多，属于联合经营。现代科学理论和技术的应用，在当今科技日新月异的时代显得尤为重要。在加拿大艺术团体的经营中，信息论、系统论、控制论和计算机技术的广泛应用，大大提高了管理效率和水平。在市场竟争日益激烈、复杂多变的情况下，无论是组织管理、财务管理、生产管理，还是营销管理，离开它们，便不能以最快的速度获取大量的信息进行综合分类评估，以至于无法及时作出准确决策，贻误时机。2．博物馆业。众所周知，服务意识是许多产业赖以生存的根本。作为加拿大文化产业的重要组成部分，博物、美术、档案、图书等场馆在经营中十分重视多元化服务意识。它们提供的服务可以概括如下：(1)会员服务：会员制既可以为各类场馆筹集经费，又可使会员享受到一些优惠及特殊的服务，如免费参观、优先目睹一些特别的展览及在馆内商店购物时享受10%-20%的折扣等。(2)导游服务：多为免费提供的多语种导游服务。(3)免费参观服务：加拿大博物馆、美术馆等大多为非营利性文化机构，均设免费参观日，例如航空博物馆每星期一免费，文明博物馆每周日上午免费等，旨在让更多的人有参观机会。(4)接送服务：有些场馆对本地和外地的个人或团体，按约定负责接送。(5)研究服务：为本国

　　或外国的专家学者提供研究某一课题或某一领域的方便，有的是免费的，有的则要求做研究的人员为该馆作一些义务性工作，如讲演、导游或表演等。(6)教学服务：学生在教师的带领下免费到博物馆、美术馆等地上课，听专家讲演，看节目或电影，进行有关历史、艺术的教学与研究等。(7)巡回展出服务：为充分利用现有资源、提高社会效益，作不定期巡回展出。(8)计划维修服务：视自身条件和能力，为社会提供展品的设计、古物的修复、复制，以及修理照相机、录像机等项服务，也有承接制作教学模型的。(9)其他服务：指第三产业，如出租场地、提供停车场、开办礼品店、咖啡厅、餐厅等。

　　，（二）各国文化创意产业发展的核心要素

　　文化创意产业是源于个人创造力、技能和才华的活动，其本质在于“创新”，但这一创新活动要实现产业化发展则需要三大核心要素的支撑。1．文化理念现代经济既是一种经济形态，也是一种文化现象。在经济发展中，特色经济优势的形成和发展有赖于文化知识的拓展和引导。发展文化创意产业更加离不开文化，文化理念是发展文化创意产业的灵魂。文化创意产业源于文化又高于文化，是对文化资源和文化理念创造性的开发和利用，是文化对社会经济发展渗透力的深入挖掘和拓展。创意产业融入了文化理念，才有了品位、价值和竞争力。以好莱坞电影为例，其自20世纪20年代起就成为世界影坛的霸主，在推动国家影视业发展的同时，也将美国式的时尚、风格、意识形态价值、文化理念传播到世界各地，对世界各国电影及电影文化都产生了不同程度的影响。统计数字表明，好莱坞电影占臼前世界电影市场份额的92．3％，美国每年影院发行影片约450到500部左右，电影产业年产值约在400亿美元以上。2．科技支撑文化创意产业以信息及网络技术为主要载体，是科技大发展时代科技与文化高度融合的产物，强调产业的价值源于文化积累和科技发展所激发的创意，重视创意向形成知识产权成果的转化。科技创新是文化创意产业发展的基础，对文化创意产业发展发挥着重要的支撑和保障作用。如网络游戏中Flash动画就是在图形技术、仿真技术与网络技术等技术紧密结合的基础上发展起来的。发展文化创意产业必须依靠现代科学技术的发展，不断运用现代科技和先进实用技术提升文化创意产业的内在张力和外在传播力，加快数字、网络等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等各个环节中的应用，加强科技—与文化创意产品的高度交融。3．商业模式文化创意产业的产品和服务不同于传统的制造产品，其企业运作模式也区别于传统模式，不再以生产制造为中心，而是更加强调创意活动、强调宣传推广活

　　动、强调新的营销运营模式。美国迪斯尼公司就是文化创意产业发展中的一个成功的商业化运作典范。沃尔特·迪斯尼创造的米老鼠和唐老鸭两个卡通形象，首先在影视中流行，而后又进入娱乐、服装、玩具等行业，形成一条完整的动漫产业链，造就了一个庞大的跨国集团，其产业规模及盈利稳居世界企业500强的前10位。美国迪斯尼乐园给全世界一种全新的经营理念“创意+科技+资本”，即以非凡的创意为基点，通过科技手段将创意理念转化为产品，再依靠高度产业化的运营模式，拓展全球市场。

　　（三）国外文化创意产业发展对我国的启示

　　1．加强文化创意产业的集群发展与规模

　　产业集群化发展是当今产业发展的趋势之一，众多企业聚集在一起，能共享多种要素，降低企业生产成本；产业集群内的企业一般具有一定的产业关联性，便于开展企业合作，从而产生互补效应：同类产业集群也有利于形成激励企业持续创新的发展环境，促进区域产业整体创新能力的提升。作为新兴的文化创意产业，其较强的产业融合性决定了其发展过程中需要整合各种资源，集群化发展趋势非常明显。如美国闻名于世的曼哈顿“苏荷”(SOH0)艺术聚集地、好莱坞影视娱乐业集群等，都是文化创意产业集群发展的成功范例。我国文化创意产业刚刚起步，各类文化创意产业基地和聚集区建设初具规模，特色还不明显。未来文化创意产业发展需要加强对特色文化创意产业集群的培育，建设一批特色鲜明、优势突出的文化创意产业基地和园区，打造较为完整的文化创意产业链条，实现文化创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放。2、注重文化创意产业发展的本土化，打造优势品牌在发达国家，文化创意产业发展的机制较为完善，从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等，已经形成一套完整的市场运作体系，能够较好把握市场动态并适应市场需求。同时，发达国家十分注重文化创意产业的本土化发展，自主知识产权的文化创意产品在国家文化创意产品市场中占有重要的地位。如韩国十分重视本土软件的开发应用，韩国Haansoft公司自主开发的表格处理软件Nexcel已与微软的Excel相媲美，使得微软在韩国软件市场上的统治地位日益趋弱。韩国电影最大成功之处也在于其发挥本土优势，使用本土演员，本土资金，发掘本土市场。韩国近几年全国最畅销、票房成绩最好的电影，几乎全是韩国本土电影，2005年本土电影比例达到了62％。我国文化创意产业由于受经济、科技等条件的制约，文化创意产业的竞争力还相对较弱。加之我国文化创意产业发展中，来自国外的资本特别是跨国公司的投资占有重要的地位，对我国本土文化创意产业构成了威胁。在发展文化创意产业的过程中，我国要着力打造具有自主知识产权的产品品牌，注重文化创意产业的本土化发展，避免出现由跨国公司引领、控制甚至垄断我国文化创意产业市场的局面。

　　3、加大对文化创意产业专业人才的培养力度人才是创意产业发展的核心资源，目前我国文化创意产业人才还相对缺乏，创意人才总量、结构、素质还不能适应文化创意产业快速发展的要求。统计资料显示，在纽约文化创意产业人才占劳动力人口总数的12％，伦敦是14％，东京是15％。我国改革开放以后，虽然涌现了一批高素质的知识型和技术型创意设计人才，但与发达国家相比差距还比较大，如创意产业较为发达的上海，其创意产业从业人员占总就业人口的比例还不到千分之一。今后应调整人才教育结构，加强对创意产业人才特别是高端人才、复合型人才、营销人才的培养；积极举办各种大型创意设计展览，打造设计师们互相交流、碰撞的平台，激发创意人才创造原创文化产品的激情和动力。4．重视政策法规对文化创意产业发展的作用发展文化创意产业虽然是以市场为基础作用的，但政府通过公共服务的完善和政策法规的制定可以为文化创意产业营造一个适宜发展的外部环境，对文化创意产业的发展将具有积极的推动作用。英国政府成立了文化创意产业专门小组，负责制定文化创意产业政策；韩国政府也制定了文化产业促进法及相关政策来推动文化创意产业的发展。借鉴国外文化创意产业的发展经验，我国应重视政策对文化创意产业发展的推动作用，在投融资、税收、进出口、人才培训等方面制定有针对性的产业政策及促进文化创意产业发展的战略规划，引导文化创意产业实现持续、快速、协调、健康发展。此外，各国还针对文化创意产业发展中知识产权保护问题制定了相应的政策。据统计，美国目前近50％的产品出口依赖知识产权保护，而在20世纪50年代，这一比例只有10％，今后这种趋势还将日益加强。我国文化创意产业的发展也要加强知识产权保护工作，完善知识产权保护政策，保障文化创意企业和个人的创造性劳动及其合法权益，为文化创意产业发展提供良好的制度环境。

　　

　　

篇十五：日本文化产业政策对我国的启示

　日本文化产业税收政策经验及启示--以捐赠税、遗产税为中心

　　陈运奎

　　【摘要】日本文化产业的发达离不开税收政策的支持，其税收政策对文化产业的发展具有重大促进作用。日本文化产业税收体制呈现出制定时间早、体系完备、新型税种的创设、适时补充和完善等特点。在新的历史条件下，发展文化产业已成为国家战略，我们应借鉴日本先进的文化产业税制体系，加快我国文化产业税制体系建设。%TaxpolicyisaninseparableandgreatlyconstructivefactorfortheprosperityofJapaneseculturalin-dustries.Japaneseculturalindustrytaxsystemhasthecharacteristicsofearlyestablishment,systematiccomplete-ness,establishingnewtaxes,aswellastimelyadditionandperfection.Inthenewhistoricalconditions,thedevel-opmentofculturalindustryhasbecomeanationalstrategy.WeshoulddrawuponJapan’sadvancedculturalindus-trytaxsystemtoacceleratetheconstructionofculturalindustryinourcountry.

　　【期刊名称】《洛阳师范学院学报》

　　【年(卷),期】2015(000)011

　　【总页数】5页(P100-104)

　　【关键词】文化产业;税收体制;启示

　　【作者】陈运奎

　　【作者单位】三亚学院法学院，海南三亚572000

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】F810.42

　　20世纪90年代日本泡沫经济崩溃，不得不寻找新的经济增长点.二战后日本经济持续增长，综合国力仅次于美国，但国际形象并不看好，一度被称为“经济强盗”，此时急于改变本国形象.发展经济、改变形象在文化产业上找到了契合点.发展文化产业迅即被上升为立国战略.自20世纪90年代起，日本开始大力发展文化产业，经过近20年的发展取得了巨大成功.法律完备、人才培养、精心合理的税制设计都是成功的原因.文化产业这一特定术语最初出现在《启蒙辩证法》一书中.文化产业概念较难界定，学界没有统一标准.个人认为,凡是人类创造的物质、精神文化成果所形成的经济价值都可属于文化产业范围.日本把文化产业称为“内容产业”，指能满足人们精神层面的一种产业.我国文化产业内涵是指，在文化产品生产总过程中的各种社会行业，它的范围包括科学教育、文化艺术、新闻出版和广播电影电视等[1].日本实行中央、都道府县、市町村三级征税体制,由中央征收的税种为国税,由都道府县征收的税种为地方税.我们大的范围也有国税、地税划分，具体还有各税种的划分，如增值税、营业税等.日本由国会统一制定各种税法,其主要税种管理权集中在中央,一些地方税的解释权或者减免权归地方政府.国税、地税是两个相互独立的体系.根据日本文部科学省文化厅的相关资料，日本对国税、地税主要采取以下优惠制度：在国税方面，主要对特定公益法人、特定非盈利活动法人、特定公益信托、指定捐款、继承财产的捐助、转让重要文化财产所得、重要文化财产的继承、赠与等在法人税、所得税、继承税、赠与税方面有比较系统完整的规定.在地税方面，主要针对重要文化财产的固定资产税、都市计划税，实行税收减免政策.

　　财税政策作为重要的经济调控手段，在促进文化产业发展中起到了重要的支持、促进作用.1.1国税之规定在日本，特定公益增进法人包括特定公益法人和独立行政法人.公益法人主要指以下法人：进行艺术普及相关业务的法人，进行文化财产保存活用相关业务的法人，进行登录博物馆业务的法人，在全国范围内进行振兴博物馆业务的法人；而独立行政法人主要指国立美术馆、国立文化财产机构、国立科学博物馆、日本艺术文化振兴会.其对特定公益增进法人在所得税和法人税方面实行了非常优惠的政策.特定公益增进法人范围广，包括了文化产业的大部分，日本在税收优惠方面注重系统、全面的规定.日本对高盈利企业和高收入公民往往税收负担较高，而对于资助文化事业的企业和个人则承受较低的税负[2].对公益法人主要在所得税、法人税两方面进行了规定.在所得税方面，对扣除个人捐款40℅征收所得税.在法人税方面，征收方式与一般捐款有所区别，由受捐款的5℅加上受捐款法人基本金的0.25℅的一半来计算法人税.由个人捐赠的征收所得税，由法人捐赠的征收法人税，而且计算方式有所区别.对独立行政法人的捐赠也征收法人税和所得税，其计算方式和公益法人计算方式相同.日本属发达的资本主义国家，在文化产业艺术方面会有很多的捐赠，对捐赠所涉税进行优惠规定，具有超前性.我国经济在持续发展，在文化产业捐赠方面也会越来越多，我们应借鉴日本的长处，加快制定我国文化产业税收优惠方面的税制.另外，对认定特定活动非营利法人的捐赠也要征收所得税和法人税，其计算方式和上述公益法人的计算方式完全相同.根据日本文化厅的规定，所谓认定非营利法人主要指进行学术、文化、艺术、体育等活动的法人.在指定公益信托中，也要征收所得税和法人税，对信托所募集的资金比照特定公益增进法人进行计算.信托乃融资的一种方式.是银行、券商、专业信托投资公司进行融资的一种方式.日本

　　把信托方式引进文化产业领域是一种创新，其对公益信托的税收优惠更是走在我国前面，我国在这方面存在立法空白.对于继承财产捐助给公益法人、独立行政法人、认定特定活动非营利法人的一律免征继承税.我国在继承税方面存在立法空白，而对继承财产捐助给文化艺术产业之规定，也没有相关规定.对重要文化财产的转让所得主要有不征收所得税、征收一半所得税、以2000万日元为最高减除额征收法人税三种形式.对国家、地方公共团体、独立行政法人的重要财产的转让免征所得税；而对国家、地方共同团体、独立行政法人的主要有形民俗文化财产的转让(包括动产和建筑物)征收一半的所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人作为重要文化财产、历史名胜天然纪念物载体的土地之转让以最高2000万日元为限免征法人税.还有对重要文化财产的继承、赠与在一定限度内免征继承税、赠与税.具体规定如下：对重要文化财产的家屋(包括土地)，减掉资产评价额的70%加以征收继承税、赠与税；对登录有形文化财产的家屋(包括土地)，减掉资产评价额的30%加以征收继承税、赠与税；对传统的建筑物(由文部科学大臣告示)包含土地，减掉资产评价额的30%加以征收继承税、赠与税.1.2地方税之规定地方税主要涉及到固定资产税、都市计划税、特别土地所有税、不动产取得税.其地方税制的规定主要涉及到重要文化财产的所有.第一，对于重要文化财产、重要有形民俗文化财产、史迹名胜天然纪念物(包括家屋及土地)，一律不征收固定资产税、特别土地保有税、都市计划税；第二，对登录有形文化财产(包括家屋)、登录有形民俗文化财产(包括家屋)、登录纪念物(包括家屋及土地)，一律减半征收固定资产税及都市计划税；第三，对形成重要文化景观的家屋(包括土地)减半征收固定资产税及都市计划税，对传统的建筑物群，一律免征任何地方税.

　　对传统建筑物的免税程度要大于形成重要文化景观家屋的免税程度，此举措对传统建筑物的保护、发展起到了激励作用；第四，对传统建筑物群的土地适当的免除、减轻征收都市计划税及固定资产税；第五，对公益社团法人、财团法人所有的重要无形文化财产、进行演出的设施(包括家房)，减半征收不动产所得税、固定资产税、都市计划税.税收作为国家财政收入的手段，一方面可以保证国家的财政收入，另一方面可以作为调节经济的手段促进经济的发展.借鉴日本文化产业税收经验，对于我国加快制定税收政策，进行文化产业税收立法大有好处.日本在税收政策制定方面主要有以下经验.2.1体系完备作为日本主要税收体系的国税和地税对文化产业都有规定.作为主要财政收入的国税规定比地税多，国税主要涉及八大方面，包括特定公益增进法人、认定特定非营利活动法人、指定公益信托、继承财产的捐赠等；地税主要涉及重要文化财产的所有方面.国税及地税的规定，几乎包括了所有的文化产业.在对特定公益增进法人的规定上，包括公益法人和独立行政法人.而公益法人主要包括四方面：其一，进行艺术普及相关业务的法人；其二，进行文化财产的保存活用相关业务的法人；其三，进行登录博物馆设置运营相关业务的法人；其四，进行登录博物馆振兴相关业务的全国规模法人[3].对于认定非特定营利活动法人同样有着相同、惊人的规定.进行学术、艺术、文化、体育振兴活动的法人都是特定非营利活动法人，对捐赠给这些法人的资金减免个人所得税、企业法人税.在对特定营利活动法人的规定里还直接出现了文化、艺术这样的词语，是对特定公益增进法人的补充.另外，在地方税规定里主要涉及到对重要文化财产征收都市计划税、特有土地保有税、固定资产税.在对重要文化财产的界定中同样使用了重要文化财产机构这样的概括性用语.对不同的文化

　　产业征收不同的税种，在国税和地方税里对不同的文化产业又作了概括性的规定，这样形成的税制体系就相当的完备.2.2制定时间早在昭和年代(日本纪年)就有相当一批规范文化产业税收的法规出台.昭和45年(1971)，首先出台了对重要文化财产、史迹天然名胜土地出让以2000万日元为最高减免额征收法人税或所得税.昭和47年(1973)又分别出台了对重要文化财产的转让不征收所得税及对重要民俗文化财产转让征收一半所得税的规定.昭和52(1977)年出台了对继承财产的捐赠不征收继承税的规定.昭和62年(1987)年出台了对指定公益信托减免征收所得税或法人税的规定.这些减免税收都是在日本提出文化产业立国发展战略之前加以制定的.进入90年代后，也有大批的法律出台，以平成13年(2001)年及平成15年(2003)为分界线相继.2.3新型税种的创设日本在国税里引进了公益信托的概念，信托是金融领域的融资手段.所谓信托是指信用委托，是一种以信用为基础的法律行为，是一种特殊的财产管理制度，同时又是一种金融制度.在现代社会里，信托更是作为一种融资手段加以利用.日本有对进行文化产业业务的法人进行公益信托的制度，主要针对进行艺术普及、向上业务的法人，及进行文化财产的保存活用的法人.在文化产业领域，进行信托可以为文化产业的发展筹集资金.当然，对信托行为筹集的资金捐赠给法人的行为也要进行征收所得税和法人税，但有所优惠，主要参照特定公益增进法人征收所得税和法人税[4].2.4适时补充、完善日本文化产业税制是一个完整的体系，其体系的形成是一个渐进的过程，不是一蹴而就的.对公益法人的个人捐助及法人捐助征收所得税、法人税于昭和51年(1976)就已经出台，随着形势的变化仅仅对公益法人的规定不能满足现实的需要，

　　于平成13年(2001)又出台了对独立行政法人捐助如何征收所得税和法人税的规定.在时间上往后推进了近20年，在具体的优惠措施上仍然沿用昭和51年的规定.公益法人和独立行政法人构成日本的特定公益增进法人，对独立行政法人的补充完善了对特定公益增进法人的税收优惠规定.对指定捐款的规定也是一个适时补充、完善的过程.在昭和40年(1965)，对指定捐款给公益法人征收所得税和法人税作了规定，此时只对公益法人作了规定，在平成13年(2001)，又对指定捐款给独立行政法人征收所得税和法人税进行了规定.这样对整个指定捐款征收所得税和法人税就形成了一个完整的系统.我们可以发现，对特定公益增进法人的捐助、指定捐款都于平成13年补充了对独立行政法人的规定，这样一个完整系统的形成过程是一个适时补充、完善的过程.另外，对继承财产的捐助也有类似的规定.针对公益法人继承财产的捐助，于昭和52年(1977)出台了免征继承税的规定，后来又于平成13年(2001)补充了继承财产对独立行政法人、认定非特定活动盈利法人捐助免征继承税的规定.完整、系统税制的形成是根据形势的变化不断完善的过程.发展文化产业是一个系统工程，需要各个子系统的协调、配合.日本文化产业经历了发展、壮大过程.完整、系统的税制规定，全面、开发的税收优惠，适时、精准的法律修改，给了我们诸多启示.3.1强化意识，完善税制体系鉴于我国文化产业在政策层面上受关注程度不足的现状，为进一步挖掘我国文化产业的发展潜力，政府部门应统一认识，将扶持文化产业的发展作为国民经济发展的重点，从制度层面确立文化产业优先发展的战略方向，以培养一批健康积极、有国际竞争力的文化企业为目标，给文化产业提供长期稳定的外部发展环境.从日本建立的较为完善的文化产业税收体系来看，一般是通过政府减免税及相关的多种税收优惠手段联合使用，实现促进文化产业发展的目的.清理和完善业已执

　　行的税收优惠政策，建立起规范统一、目标明确且针对性强的促进文化产业发展的税收制度体系.我们对文化产业的税收规定多是分散、零星、不成系统的.日本在国税与地税中对重要文化财产、重要有形登录民俗文化财产、史迹天然纪念物有系统的规定.国税是继承税、赠予税的规定；地税是固定资产税、都市计划税的规定.我们也应该对重要文化财产诸类建立起国税、地税的系统规定.另外日本对进行文化艺术的法人分为两大类，一是特定公益增进法人，二是认定特定非营利活动法人.这两大类法人基本囊括了所有进行文化艺术的法人，对关系到法人资金来源捐赠的所得税、法人税进行了规定.我们是后发国家，经济发展水平与日本有一定的差距，对这类法人资金来源的捐赠，在税法上如何进行处理没有任何规定.随着我国经济的发展，对这些法人的捐赠也会出现，我们应该借鉴日本的规定，加快制定我国对公益法人及特定非营利活动法人捐赠的有关税制规定.3.2降低税率，实现差别化日本对文化产品一般实行差别税率.在我国目前的税制环境下，文化产业主要涉及增值税、营业税和企业所得税.从增值税方面看，我们应效仿日本，下调文化企业13%的增值税适用税率；从营业税方面看，可以顺应营业税税制改革的大趋势，以文化产业为试点，改征增值税；从企业所得税方面看，为体现国家对文化产业扶持的税收政策导向，可考虑对文化企业适用高新技术企业适用的15%的优惠税率.在降低税率情况下，制定行业差别税率政策.文化产业的行业差异较大，可以根据文化行业的不同特点，制定相应区别对待的税收优惠政策，对不同社会效益文化产品、不同性质的文化事业，采用不同的税率.以政府的文化导向为依据，采取差别税率，例如，在文化消费对象和文化产业布局上，对为农民及少年儿童服务的文化以及对扶持的老少边穷地区的文化，给予低税率优惠.在文化产业结构上，

　　对低俗文化采用高税率，对高雅文化采用低税率.日本对文化产业的各个领域一般实现差别税率，对一般重要文化财产的转让所得免征任何税，而对重要有形民俗文化财产的转让所得征收一半的所得税.在同一层次的重要文化财产里，对不同的文化财产(有形民俗文化财产、史迹名胜天然纪念物)制定了不同的税率，只有指定公益信托和特定公益增进法人采取相同的税率，国税里其他税种，都指定了不同的税率.地税的规定与国税的规定如出一辙.3.3减免所得税实践证明，对文化产业人员税收优惠越高的国家，其文化创意产业对该国GDP贡献越大.日本对文化产业从业人员采取税收优惠政策，其文化创意产业也异常之发达.我国在对文化从业人员所得税规制上，首先可考虑设立高于社会平均起征点的应税所得额；其次，对于文化产业人员的特定收入所得免于计入应税所得或直接采取更高比例的费用扣除法；此外，鉴于创意产业偶然性的特点，允许数年平均所得作为应税所的计量方式，为进一步支持文化从业人员，我国可考虑将其周期适当延长.当然，对文化从业人员减免所得税也必须考虑主体身份和从事具体领域，当前我国一线娱乐业从业人员收入畸高，理应将其排除在税收减免范围之列.日本在减免所得税方面早在昭和47年(1971)就有规定，对地方公共团体、国立美术馆、国立文化财产机构、国立科学博物馆转让重要文化财产(包括动产及建筑物)一律免征所得税，另外这些机构对重要有形民俗文化财产的转让一律减半征收所得税.日本在这方面的立法早走在了我们的前列，我们至今尚无规定.不仅要对文化产业从业人员减征所得税，也要对涉及到文化产业本身的重要文化财产、有形民俗文化财产在转让过程中减征所得税.3.4激励本土文化开发日本采用各种税收优惠鼓励本土文化的发展.日本独特的地理条件和悠久的历史，孕育了别具一格的日本文化.樱花、和服、俳句与武士、清酒、神道构成了传统

　　日本的两个方面——菊与刀.提到日本，具有代表性的文化马上会浮入我们脑海，这些本土文化的高度发达与日本优惠的税收支持是分不开的.本土文化的发展，也有助于提升国家软实力，树立良好的国家形象.我们是一个具有5000年悠久历史的文明古国，但在国际上良好形象还没有树立，国家软实力还没形成，众多本土文化还有待开发.发展本土文化，培育文化产业是一个系统工程，是多方面综合作用的结果，但税收优惠政策也可起到一定的作用.日本对重要文化财产、登录有形民俗文化财产所采用的税收政策，在很大程度上促进了本土文化的开发与发展.文化产业是二十一世纪的“朝阳产业”，发展文化产业既可发展经济，也有助于国家软实力的提升.党的十八届三中全会，已明确提出要大力发展文化产业，党和国家领导人也在多次场合提到发展文化产业，文化产业的发展已经迎来了一个新的时代.纵观世界各发达国家，都有代表国家形象的“文化符号”，我们与之差距甚大.发达文化产业的形成是一个综合、系统的过程，仅仅依靠某一方面的努力不够，但又不可或缺.另外加快文化产业的发展，可以大幅提高文化产业的经济总量及其在国民经济中的比重，优化经济结构，推动经济发展方式转变.在全球经济增长乏力，我国面临经济产业结构调整的双重背景下，发展文化产业也具有了现实的经济意义.税收一方面可以保证国家财政收入，另一方面也可作为调节经济的手段.我国在其他产业方面已形成了比较完整的税种体系，但在文化产业方面基本是比照其他产业，没有形成比较完整的文化产业税收体系，我们应借鉴日本加快文化产业税制体系建设，形成比较完整的体系.在税收优惠方面，我们的优惠时间比较短,优惠的企业还没有全部涉及到，这样不利于整个文化产业链的发展，应加强税收优惠的力度，适当延长优惠的时间.对于我国文化产业的税收制度研究也是一件复杂的事情，我们仅仅对日本有关制度进行了探析，加以归纳、整理，为我国的文化

　　产业税制建设提供建议.

　　【相关文献】

　　[1]王琪,张庆刚.中日文化产业发展之比较研究[J].重庆城市管理职业学院学报，2010(9)：18.[2]兰湘杰,焦琳.文化产业财税支持政策的国际比较及启示[J].中国财政，2012(15)：25.[3]韩书堂.日本文化产业制度[J].中国社会科学学报,2102(2):32.[4]李永强,马应超.税收政策支持文化产业的国际经验探析[J].甘肃农业,2010(5):19.

　　

　　

篇十六：日本文化产业政策对我国的启示

　浅析日本文化产业税收政策及对我国的启示

　　作者：尹芮来源：《现代经济信息》2017年第16期

　　浅析日本文化产业税收政策及对我国的启示

　　尹芮中国人民大学经济学院

　　摘要：日本是亚洲文化产业发展最快的国家，得益于其建立了完善的文化产业税收政策，表现为实行普遍和差异化的文化产业税收政策。我国当前的文化产业税收政策还存在许多弊端，正确借鉴日本文化产业税收政策中的精华，对税收体制进行补充和完善，加强税收立法，改变税收优惠方式，加强对中小微企业和特定文化产业的支持力度，构建具有中国特色的文化产业税制体系，促进中国特色文化事业发展。

　　关键词：税收优惠；文化产业；税收立法

　　中图分类号：G114???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)024-0-01

　　一、日本文化产业税收政策的主要内容及特点

　　1.实行普遍的文化产业税收优惠政策

　　日本可以享受到税收优惠政策文化产业主体非常广泛。日本实行特定公益增进法人制度，特定公益增进法人由公益法人和独立行政法人构成，两者都可享受税收优惠。对于文化产业中进行学术、艺术、文化振兴的特定非营利活动法人，日本政府同样给予税收优惠，对捐赠给这些法人的资金减免个人所得税、企业法人税。

　　2.实行差异化的文化产业税收优惠

　　不同的文化主体享受不同的财产转让税收优惠政策。对国家、地方共同团体、独立行政法人的有形民俗文化财产转让征收一半的所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人的财产转让免征所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人作为重要文化财产、历史名胜天然纪念载体的土地转让以最高2000万日元为限征收法人税。

　　3.根据国情进行税收创新

　　日本设立了许多公益信托发展文化事业，同时将公益信托引入了税收。征收公益信托是指由个人或企业把自己的财产委托给信托银行，由信托银行按照一定的公益目的管理和运用受托财产、为公众利益服务，在文化产业进行信托可以为文化产业的发展筹集资金，促进文化事业发展。①

　　二、我国文化产业税制现状及弊端

　　1.以财政补贴政策为主

　　当前我国对文化产业的扶持主要依靠政府的财政补贴，通过财政拨款建立各类文化产业发展专项资金，给予文化企业资金补贴。虽然这种形式一定程度上促进了文化产业的发展，但也

　　存在很多问题。第一，政府主导的文化产业支持模式不利于发挥市场机制的作用。第二，容易造成不同规模企业发展失衡。第三，容易使企业滋生惰性，不利于文化产业的长期健康发展。②当前，财政补贴在文化企业收益中占到相当的比例，有的甚至超过30%。如果缺乏对资金的监控和效益的评价，公共政策的效率将大打折扣。

　　2.税收政策运用相对弱势

　　文化产业税收政策的立法性和公平性较低。我国文化产业的税收优惠政策通常是通知、决定、办法，没有上升到法律高度，且很有多临时性优惠措施。③很多优惠政策仅限于国有或大型企业，中小企业很难享受到优惠，加剧了不同所有制和不同规模企业之间发展不平衡。

　　文化产业税收优惠的形式不利于调动创新积极性。当前文化产业税收优惠以流转税的减免为主，主要是基于企业的利润给予文化企业税率式减免和税额式减免。然而，这种形式的优惠不利于促进文化创新。如果更多地采用税基式减免，减免文化创意的部分进行征税则更有利于调动企业积极性，促进文化创新。

　　三、日本文化产业税收政策对我国的启示

　　1.加强立法，建立完善的文化产业税收法律体系

　　日本的立法通过国会进行，文化产业的税收立法也不例外。而我国文化产业税收政策主要是国务院出台相关的通知和决定，税收立法层级较低且缺乏稳定性和连续性。因此，我国应加强税收立法，提高立法层级，通过全国人民代表大会制定文化产业税收的基本制度，作为统领性的税收政策制定依据，为文化产业的发展提供法律保障。

　　2.改善税收优惠方式

　　与发达国家相比，我国的文化企业创新能力还很落后，文化产业发展质量不高。改变以税率式优惠和税额式优惠为主的优惠方式，适当增加税基式优惠，有利于激励文化科技创新。④比如，对于重点扶持的文化产业，可以允许其扣除准备金和折旧后缴税。

　　3.加强对中小微文化企业和特定文化产业的税收优惠支持

　　就企业规模来看，中小微企业在市场竞争中处于劣势，但却没有享受到更多的税收优惠。就行业类别来看，我国对特定文化产业的支持力度还不足，比如边远地区的文化产业、少数民族文化产业和传统手工艺等。针对这部分产业应该制定更加优惠的税收政策，加大扶持力度，在促进文化产业繁荣发展、促进文化传承的同时兼顾不同群体的利益。

　　在我国经济下行情况下，文化产业将成为经济新常态时期的重要增长点。我国在文化产业还尚未建立完整的税制体系，目前的税收政策还存在许多不足。因此，我们应当借鉴邻国日本的成功经验，对税收体制进行补充和完善，加强税收立法，改变税收优惠方式，加强对中小微企业和特定文化产业的支持力度，鼓励文化产品出口，构建具有中国特色的文化产业税制体系。

　　注释：

　　①贵静.文化产业税收政策:日本经验及启示[J].江西社会科学,2014(11).

　　②杨利英.日韩文化产业发展的成功经验对中国文化产业发展的启示[J].毛泽东邓小平理论研究,2009(2).

　　③尹婷.我国文化产业发展的财政政策分析[D].成都:西南财经大学,2013.④郑志.关于促进文化产业发展的税收国际借鉴[N].中国贸易报,2013(12).参考文献：[1]廖建军,蔡斌.中日文化产业政策比较研究[J].出版科学,2010(3).[2]贾旭东.日本文化产业促进法研究[M].北京:社会科学文献出版社,2009(4):335.[3]贵静.文化产业税收政策:日本经验及启示[J].江西社会科学,2014(11).[4]郑志.关于促进文化产业发展的税收国际借鉴[N].中国贸易报,2013(12).[5]兰湘杰,焦琳.文化产业财税支持政策的国际比较及启示[J].中国财政,2012(15).[6]尹婷.我国文化产业发展的财政政策分析[D].成都:西南财经大学,2013.

　　

　　

篇十七：日本文化产业政策对我国的启示

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　　浅析日本文化产业发展现状及策略

　　作者：徐天宇来源：《科学与财富》2017年第31期

　　摘要：日本的文化产业发展势头强劲，文化产业在该国的GDP总量中占有重要的分量，如享誉世界的动画片产业及其衍生的一系列动漫产业，带动了大量劳动力的就业。更重要的是，文化产业的蓬勃发展，得到了世界各国的广泛接纳和认同，在文化产业外包输出的过程中，也无形中引导他国认同日本国民的文化价值观和社会观，促使日本的文化软实力得到加强，在世界文化号召力得以进一步提升。

　　关键词：日本文化产业发展现状策略

　　日本文化产业的发展如此强势，值得我们深思。为什么日本在世界上作为文化强国被认同？为什么日本的卡通普及到整个全球？为什么日本的游戏机风靡世界？为什么日本的茶道、花道受欧美的欢迎？为什么日本的电影频频在国际电影节得奖？为什么日本的图书在中国如此受欢迎？为什么在中国自去年全国书展后形成日本文化热？为什么日本所到之处都有其民间舞蹈和风俗文化？为什么到日本每一个村町都有它独特的庆祝节日活动？

　　日本文化产业的现状

　　文化产业统称为娱乐观光业，并且已经逐渐成为日本经济得以发展的一个重要支柱产业。它主要包括以下部分：（1）电影制作及放映、展览、音乐及戏剧演出等文化艺术业；（2）报纸、杂志与图书出版、电视与广告、网络等信息传播业；（3）体育与健身业；（4）休闲娱乐业；（5）旅游观光业。日本自泡沫经济破灭以来，经济长期处于低迷状态，而文化产业则保持了快速发展的态势，在日本的国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。1996年日本政府提出了"文化立国"战略，为文化产业的进一步发展提供了战略保障，同时也确保了日本的"文化大国"地位。

　　进入21世纪以来，许多发达国家将文化经济提升到战略目标层次上，将文化产业定位为国家战略产业。日本在文化产业的发展中，走在了世界前列。20世纪90年代中期，日本就确立了文化立国的方略，经过近20年的发展，如今，日本文化产业取得了举世瞩目的成绩。根据《文化软实力蓝皮书（2010）》的调查结果，日本2010年市场规模为12.641万亿日元，占全球市场份额的10%，仅次于美国，而拥有五千年历史文化资源的中国，其文化市场规模则只占3%。以日本的动漫、唱片、电影及报纸为例。日本一直享有"世界动漫王国"之誉，其经典之作享誉世界。近十年来，日本动漫产业平均每年销售收入达到2000亿日元，全球播放的动漫节目60%来自于日本，动漫产业的产值占国内生产总值的10%以上，已成为日本第二大支柱产业。日本作为全球第二大音乐市场，每年创造出近三十亿美元的产值，2006年，日本

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　　唱片产值达到4619亿日元，占全球市场的17%，占亚洲市场85%以上，2010年市场规模则达到了5307亿日元。

　　日本对文化产业发展目标定位对我国的启示

　　1.国家战略上重视和支持。

　　日本对文化产业发展的高度重视，首先体现在将其意义定位于立国、强国之高度。这样一来，发展文化产业，就不是一般的产业选择，更不是权宜之计，而是关乎全局、关乎长远的战略举措，使文化产业成为国民经济的基础产业。这就为加强文化产业的发展奠定了思想认识基础，促进产业政策的制定在更高的层面形成政府与民间的共识，有利于动员更多的社会力量和资源投入到文化产业中。日本认为，21世纪是文化力的时代。为了使日本在21世纪成为受到世界喜爱和尊敬的国家，必须借助被称之为文化力的"日本的魅力"提升日本的软实力。在进一步提升文化力、最大限度地发挥文化力的同时，通过确立强化具有魅力的"日本品牌"，不断发展日本的经济力。

　　2.文化产业发展与经济发展、科技创新相辅相成。

　　文化产业的发展与文化力的提升具有相辅相成的关系，文化产业借助文化力的提升而获得不竭的源泉，从而促进了经济力的发展；反过来，文化产业的发展，不断扩大着文化的影响力，展示着"日本的魅力"，促进了文化力的进一步提升。可以说文化产业构成了文化力的一个重要部分。因此，发展文化产业，对于提升综合国力，无论是从目的的视角看，还是从手段的视角看，都具有十分重要的意义。日本将文化产业定位于立国、强国之重要位置正基于此。

　　虽然着眼于提升国民对精神价值的关心，但日本文化产业一开始就具有产业指向性，也就是说具有经济性。这是因为其提出本身不仅如上所述包含了对精神价值的重视，同时，也体现了一些具有远见者还在物质产业高速发展的时候，就预见到了文化产业未来强大的生命力。这一对产业发展的战略性前瞻思维随着时间的推移其意义越来越显现。在先进科技和制造业的支持下，通过大力发展对外贸易，日本在二战后成功地实施了"经济立国"战略，成为仅次于美国的第二经济大国，创造了"日本奇迹"。从"制造"到"文化"的产业升级理念，反映了日本发展文化产业着眼于提升其产业整体在国际市场竞争力的战略思想。

　　3.重视文化法律健全，激发文化创新。

　　作为"文化立国"战略的延伸与深化，2001年日本出台了全力打造知识产权立国战略，明确提出10年内把日本建成世界第一知识产权国的目标。2003年月日本政府根据《信息技术基本法》成立了"知识产权战略本部"，明确将音乐、电影等文化产业与技术、工艺、名牌产品等并列为国民经济的基础产业。日本从20世纪90年代中期开始就致力于发展内容产业。进入21世纪，日本文化产业依托数字化信息技术，完成了从早期文化产业向现代文化产业的转型，

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　　文化产业的战略地位得到进一步提升。为了配合实施"文化立国"战略，20世纪90年代中期开始，日本加快了有关文化产业法律法规的制定，知识产权保护更加完善。

　　同样作为亚洲国家，中日两国深受儒家文化的影响，有着相似的文化历史背景，同时，东亚经济一体化的趋势又促使两国呈现既竞争又合作的关系，因此在扩大文化消费的历史背景下，了解日本的文化产业发展模式，并在一定的战略高度上开发文化资源、发展文化经济，探寻适合我国文化产业发展的路径都具有十分重要的意义。文化产业创新要寻求最佳契合点，打造民族品牌。我国要借鉴日本文化产业发展成功的经验和启示，加强政府的扶持力度，制定适宜的发展战略，继续推进深层次改革，建设现代市场体系，完善投融资渠道，结合我国文化产业发展实际，注重科技创新的应用，加大对文化产业的深入规划，将文化产业作为经济发展的支柱产业来抓。同时加强保护原创版权的立法和执法力度，营造公平正公正的创意生产和经营平台，促进文化发展的大繁荣。

　　

篇十八：日本文化产业政策对我国的启示

　日本文化产业财政政策对中国的启示

　　杨京钟【摘要】为研究财政政策对文化产业的支持作用,对日本财政政策支持文化产业发展进行定性研究。由此可以说明,一方面,政府运用财政调控政策能够有效激励文化产业的快速发展。另一方面,我国可借鉴日本扶持文化产业财政政策的有益经验,完善我国的文化产业财政政策,进而促进文化产业的可持续发展。【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》【年(卷),期】2011(029)006【总页数】4页(P51-54)【关键词】文化产业;财政政策;税收优惠;日本【作者】杨京钟【作者单位】黎明职业大学,福建泉州362000【正文语种】中文【中图分类】G120

　　日本是当今世界仅次于美国的文化产业大国，其文化产业的规模大大超过了本国具有国际竞争力的电子产业和汽车产业。日本文化产业的诸多领域在全球居于领先地位，如日本是世界上最大的动画制作与输出国，日本的动漫产业占世界市场的62%，全球播放的动画片65%出自日本动漫产业，游戏领域则占世界市场的1/3，全球电子游戏90%以上的硬件、50%以上的软件均来自日本。由此可见，这些新

　　兴文化产业，给日本带来了巨大的收益。使日本成为世界上的文化产业大国和文化产业强国。日本是当今世界“动漫王国”，是游戏软件第一大生产国，是世界上报纸发行量和个人订报最多的国家，文化产业已经成为国民经济的主要支柱。［1］一、日本支持文化产业发展的财政政策日本发展文化产业具有雄厚的财政物质基础。1995年，日本文化政策推进会议发表重要报告:《新文化立国:关于振兴文化的几个策略》，确立了日本在未来21世纪的“文化立国”方略。［2］同时日本是成熟、发达的市场经济国家，为实现文化产业的新战略发展纲领，一方面主要依靠市场机制发展文化产业。一方面，政府主导其发展的特点也很明显，制定相关鼓励政策为文化产业提供方便是日本文化产业得以发展繁荣的一个根本原因。［3］其财政政策扶持文化产业发展的力度也增大。自20世纪90年代以来，日本经济长期疲软，发展后劲不足，在全球21世纪文化产业发展的启迪和推动下，促使日本政府将文化与经济有机结合，实施文化立国战略，以达到相互发展、相互促进的良性互动局面。基于此，政府应制定政策积极予以推动并倾力支持。特别在财政政策方面，日本政府对文化产业从国内和国外两方面加以持续推动，强有力地支持了文化产业的发展(见表1)。一方面，通过采取财政补助、综合援助、财政基金、财政投资与政府财政采购等形式扶持其不同形态的文化产业发展。具体讲，一是对于具有地方和民间特色的各种文化遗产与传统文化工艺实施综合财政援助。给予具有日本大和民族地方特色的文化艺术产业提供包括财政补助、税收优惠、财政贴息贷款和政府担保等各种形式的综合援助，以鼓励地方和民间文化的传承、保护与发展。二是为弘扬和扩大文化产业的美誉度和影响力，日本中央政府与地方政府联手出资举办全国性、较大规模的各种文化节等。日本有47个都道府县以及众多的市盯村等各级地方政府，根据当地实际，举办各具特色的文化活动。京都、冲绳等地利用当地的文化优势和旅游资源优势，提出了文化立市、旅游立县的战略口号，都获得了良好回报。［4］三是

　　为鼓励文化产业人才脱颖而出和已取得的成就，政府财政出资设立各种文化奖项以激励各种产业形态的快速发展。如日本经济产业省与东京放送株式会社共同出资每年主办“TBS数字内容大奖”比赛。其目的和宗旨是发掘和支持动画人才，不仅为动画艺术家提供一个获奖的机会，同时也为专业和业余的艺术家搭建一个向公众展示他们才能的舞台。获奖作品需为原创作品，大赛的主办者和总部承诺为具有前途的艺术家提供各种商业机会和为他们的发展寻求到新的途径。又如，自2002年以来，东京地方政府和相关动画企业及团体出资共同举办“东京国际动画节”和“东京动画大奖赛”。其目的和宗旨是鼓励和发展动画产业，并挖掘新的动画人才并提供商业支持。四是日本政府拨出财政款项与非营利的民间团体共同出资成立各种文化产业基金，扶持其长足发展。如1990年3月成立的艺术文化振兴基金就是由政府出资530亿日元，民间团体和组织出资112亿日元，共同对各领域的文化艺术活动进行甄别给予资金援助。又如，2004年日本经济产业省为了鼓励日本文化产业在全球市场的扩张，财政出资特别建立的名为“产业海外展开基金”，用以帮助日本文化产业在海外市场进行扩张。依托政府的宏观政策同美国在文化出口上展开竞争，以此来拉动日本文化产业经济，增加就业人口。五是在政府文化投资方面，主要投资于能够在未来拉动文化产业持续发展的本国文化基础设施建设。如新建文化艺术院所、文化数字项目、扩建和改造基础文化设施，以及投资于公益性的文化项目等，如对民间艺术团体的艺术人才的培养，文艺活动的举办，歌剧、芭蕾舞、影视等专业人才的培养，优秀作品创作及发行的资助等。表1日本扶持文化产业发展的财政政策资料来源:［1］张胜冰，徐向昱，马树华.世界文化产业概要［M］.云南大学出版社，2006.［2］骆莉.日本文化立国战略推动下的文化产业发展［J］.东南亚研究，2006，(2):42－45等资料整理而得.财政扶持方式国内文化产业发展内容国外文化产业发展内容财政补贴对民间艺术团体的专业人员的培养;文艺活动的举办;歌剧、芭蕾舞和电影等方面的专业人才培养，

　　优秀文化作品创作及发行等各级政府给予不同的财政补贴对于游戏、数字技术业给予一定的财政补贴综合援助振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、非物质文化遗产、传统工艺、祭祀活动等中央政府和地方政府在财政、税收、融资、信用担保等方面均给予综合财政援助日本政府利用财政、税收和金融政策组织本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的茶道、跆拳道、茶艺、艺技等表演活动财政基金运用财政资金设立各种文化基金(艺术文化振兴基金、特殊法人日本艺术文化振兴基金等)，鼓励民间资本投资于文化产业发展;政府出资设立众多文化奖项(数字内容大奖、多媒体大奖、卡通动画大奖等)，以鼓励文化产业发展政府利用“国家文化交流基金”，举办具有日本特色的文化项目和文化活动，扩大其在全球的影响力财政投资政府财政资金投资于新建的文化基础设施，文化产业中的文化设施改建与扩建等，以及投资于公益性的文化项目政府财政采购为支持中小文化企业发展，政府出资通过政府采购的形式购买具有一定地域特色的民间文化产品和文化服务，免费提供给边远地区和海岛地区的居民政府运用财政资金24亿日元从本国卡通动漫厂商购买卡通动画片播放版权，免费无偿提供给世界各国，特别是发展中国家，在国际上推广日本的动漫文化，扩大其文化产业的影响力和知名度另一方面，在支持海外文化产业竞争与发展方面，日本政府制定财政政策积极开拓海外文化市场，鼓励本国企业参与国际文化市场竞争，促进本国文化产品和文化服务的海外输出，扩大其知名度和影响力。［5］具体而言，一是日本外务省代表政府通过政府财政采购方式利用专门支持文化产业发展的“文化无偿援助”资金24亿日元从本国卡通动漫文化企业购买卡通动画片播映版权，免费无偿提供给世界各国特别是发展中国家的电视台国家文化传播媒体播映，在国际上推广日本的动漫文化产业。此外，日本文部省每年都花费上亿日元的财政经费用于国际文化交流与合作，进而扩大其文化产业的知名度和影响力。二是在日本经产省和文部省的支持与促进下，由日本17家民间文化团体和知名的19家规模以上文化企业组成，成立

　　了内容产业产品海外流通促进会，通过财政补助和综合援助相结合的方式拟在促进日本文化产品与文化服务的贸易出口，监督管理国外市场的文化产品，保护知识产权，代表日本文化产业界参加国际知识产权保护论坛，参加国际文化市场与日本文化企业相关联的诉讼法律活动，以保护日本文化产品和文化服务的知识产权，进而促进海外文化产业的各种知识产权不受侵犯，维护其合法权益。三是日本政府利用财政、税收和金融等各项政策激励本国文化产业“走出去”参与国际竞争，在海外文化贸易方面给予政策性倾斜。如通过出口退税、再投资退税、财政补贴、政府担保、优惠利率等综合性优惠政策，采取综合援助的方式鼓励本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的花道、跆拳道、相扑、茶艺、艺技等表演活动。既宣传了日本传统与特色的文化，提高了其知名度，又获得了海外巨大的经济利益。二、日本文化产业财政政策对中国的借鉴“他山之石，可以攻玉”。政府每一项政策的制定，都是为了实现政府制定的目标和改善经济体的行为。［6］日本文化产业经过长期不懈的实践探索与发展，已经形成了一套完善、成熟的财税政策支持运作模式，其文化产业发展在国际市场上已经具有相当强的市场竞争力和吸引力，基于此，吸收日本在支持文化产业发展进程中运用财政政策的有益经验和优秀成果，洋为中用，以促进我国文化产业的发展。1.采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式长期以来，我国文化产业的发展往往在政府财政投资与创新的两难处境中徘徊［7］，文化产业财政政策的实施效率低下和财政资金的投入不足导致我国文化产业繁而不荣。因此我国要借鉴日本财政投入的做法，不是对文化产业所有的门类或领域的都予以支持与促进，而是因地制宜，根据文化产业发展的成功度和市场占有度等指标有重点、有选择地给予必要的公共财政投入和财政补助。因此，我国在财政政策上要学习和借鉴日本的成功经验，根据文化产业的市场发育程度在财政政策的运用上采取直接财政补助与通过资助非营利性组织(团体)的间接财政资助，采取

　　两者有机结合的财政支出方式，为文化产品发展保驾护航，以实现其文化产业的财政支持目的。［8］具体讲，一方面，国家财政政策应直接投资于私人企业或个人不想且不愿投入的文化领域，以及具有受益的非排他性、效用的不可分割性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性特征的公共文化产品或文化服务领域，如纯公共文化产品和某些准公共性文化产品和服务。由于市场在提供这些公共文化产品或文化服务方面是失灵的，因而决定了它必须由政府财政来提供，也就决定了财政政策的支出范围。包括文化基础设施的建设投入、基础性的文化科研机构、少数民族文化遗产(遗迹)、民族特色的艺术院团、科普教育艺术类文化产品、公共广播影视等，我国财政应保证为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化行业的使用经费。另一方面，政府公共财政应间接资助非营利性的文化产业。为显示一视同仁和平等竞争，国家不直接干预市场和文化企业的微观发展，而是通过设立非盈利性的文化公益性组织或团体，或者在社会上选拔自身创立政府认可的非盈利性组织或团体，通过它们专门向非盈利性的文化机构或团体提供政府财政资助，鼓励和支持文化产业的发展。然而，政府对文化产业的财政资助是有限度的，这是财政收入的有限性所决定的，因而政府需要采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式，将有限的资金用于非营利性文化产业，纯公共文化产品或服务以及部分准公共性文化产品或服务的范畴，以保证其生存与持续发展。2.财政政策支持文化产业发展要适度，以市场调节为主，政府干预为辅日本支持文化产业发展不是简单的财政拨款和财政投资，而是在遵循市场经济客观发展规律的基础上，以市场为导向的文化产业运作模式。最根本的是以文化产业发展规律来经营文化产业。特别是在市场竞争机制下，通过国家财政政策的必要、适度干预与支持，依靠商业运作，让最佳的文化产品流行于市场，凭借市场竞争来逐步发展壮大文化产业。政府对文化产业的财政政策支持不是一味地全额资助、无限资助，更不是越俎代庖，而是要适度干预与扶持市场前景好、能够为弱势文化产业

　　提供发展支撑的重大文化基础设施建设，以及能够较好地满足人民日益增长的文化产品和文化服务公共需求的文化产业门类。同时在我国现阶段，财政政策还需要支持文化体制改革的发展领域，这是由我国的文化国情和文化计划体制所决定的。对于推向市场化运营的经营性文化产业要充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，进一步繁荣文化市场，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。重点是实行文化转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，使之成为文化市场主体。同时调整产业结构，优化产业布局，提高产业集中度，促进文化与其他产业的融合，推动文化产业向规模化、集约化、专业化转变。在这个改革的过程中，客观上迫切要求发挥财政资金的杠杆调节作用。中央财政资金将通过贷款贴息、保费补贴、项目补助、绩效奖励等方式，重点支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口等。最终实现文化产业发展以市场调节为主，政府干预为辅的科学合理的财政政策扶持模式。［9］这里需要说明的是在文化产业发展的初期阶段，政府财政资金的扶植具有非常重要的意义，在文化产业发展成熟之后，必须促进文化产业门类之间的公平竞争，发挥市场在经济竞争中的积极作用。日本在文化产业商业化进程的后期阶段，财政政策的支持手段逐步减少，优惠政策幅度也变小，甚至取消了财政政策的支持，完全依靠市场化商业运作来调节，依靠文化产业市场竞争的优胜劣汰，促进其做大最强。3.财政政策支持中小文化企业的发展与壮大我们知道，中小文化企业一直是文化市场发展的主体，其作用、地位、发展情景、贡献、产业结构均对一国文化产业的发展起着举足轻重的重要作用。不仅不可忽视与轻视，而且还应在财政政策上给予极力地扶持与促进，使其做大最强。我国可借鉴日本成熟的做法，包括鼓励中小型文化企业在文化领域创业，政府采取一系列的财政政策措施，从资金、信息、知识产权保护、场地、技能以及文化网络等方面给

　　予扶持。如安排中小企业发展专项资金和科技型中小企业创新资金等财政资金，对中小企业开拓国内市场给予50%的展位费补贴;财政部门拨付文化中小企业国际市场开拓资金，鼓励其“走出去”拓展国际市场;财政部门给予财政资金支持中小文化企业创业园的基础设施建设;建立服务中小文化企业的全国性信贷担保机构，根据繁荣文化产业的政策导向，协助中小文化企业筹资融资，财政给予低息贷款和贴息贷款，弥补文化产业内部投融资的不足，真正做到财政政策在文化产业发展中“既抓大，又不放小”，既鼓励龙头核心文化企业集团的发展，又扶持中小文化企业的发展。参考文献:［1］甘旭峰，一诺.日本文化产业发展经验对我国文化产业振兴规划实施的启示［J］.当代财经，2010，(6):85－91.［2］邓显超.发达国家文化软实力的提升及启示［J］.理论探索，2009，(2):35－38.［3］［4］杜娟.日本的文化产业政策及运作［J］.青年记者，2006，(5):39.［5］王永明，李宴群，吴丹.提升国家文化软实力必须构建文化安全体系［J］.理论探讨，2010，(4):64－66.［6］石红.民营经济发展对地方政策选择的新要求［J］.理论探索，2009，(1):85－86.［7］段世昕.陕西文化产业开发探析［J］.理论导刊，2009，(1):88－89.［8］路春城.促进文化产业发展的税收政策研究［J］.山东经济，2008，(5):64－67.［9］袁艳红.完善文化产业发展的税收政策［J］.税务研究，2007，(10):62－65.

　　

　　

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