篇一：纪检调研报告课题
**镇纪检监察工作调研报告
乡镇处于国家推进新型城镇化建设和社会主义新农村建设的一线，镇村干部就是前线的官兵，纪律的严明与否关系到整个战役的最终成败。
面对生活和战斗在农村第一线的党员和干部，如何做好乡镇纪检监察工作，严肃党的作风纪律，更好的为国家新型城镇化建设和社会主义新农村建设服务，是我们每一个乡镇纪检监察工作者需要深入研究的一个重要课题。
一、调研重点
乡镇纪检监察机关的人员思想观念、工作职能、工作方式、工作作风和纪检监察干部队伍的自身建设情况。
二、乡镇纪检工作现状
一纪委干部兼职多，本职工作难以兼顾。
以本次调研的**镇为例，**镇位于闽清县城东部、闽江之滨，是闽清县南大门窗口，有**新城建设，旧城改造和水口坝下枢纽工程等三大重点项目同时展开。
下辖20个村其中半数是高山村，1个居委。
会面对生活、工作比较分散的广大农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的执规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。
在乡镇纪委干部中心工作多、上级检查多、兼职工作多，如果查案时间太多必然影响其他工作的完成，要影响年终考核。
**镇纪委没有专职人员，纪委书记兼任党委副书记，分管党建、组织、精神文明、纪检监察、信访、老龄委、新农村建设，挂钩联系渡口村、新民村；纪委副书记则兼职人大、经管、财务，2012年因工作需要被抽调至**新城指挥部办公；三位纪委委员则由镇派出所，计生办，农业服务中心工作人员组成。
乡镇纪委干部中心工作任务重，难免出现耕了别人的田，而荒了自己的地现象。
二纪委工作支持保障不
到位
要想把基层纪检监察队伍打造成一支铁军，后勤保障至关重要，但现在各乡镇普遍对纪检监察工作的支持保障力度并不到位，主要表现为
1经费保障不到位
在基层乡镇纪委普遍存在无工作经费和办案经费的现状，外出办事查案往往需要工作人员垫付资金，如果找不到发票报销，往往只能自己买单。
2人员配备不到位
乡镇纪委人员配备有纪委书记、副书记及若干工作人员，但实际上，大多乡镇只有一名兼职党委副书记在负责纪委工作，一个人要盯大几十号干部和各偏远村的村主干，难免力不从心。
但是，从客观上来讲，如果基层纪委配备了几十号人办案，也会造成机构臃肿，人力资源浪费，基层干部工作难以开展。
因此，基层纪委的职能就应该是做到纪检监察工作上传下达，积极配合协助上级纪委调查相关涉案人员。
3学习培训不到位
乡镇纪检干部参加学习培训机会少，是造成纪委干部办案时安全保密意识不强、视野不广、工作方式简单，办案手段少的原因之一。
举个简单例子，由于安全保密意识不强且乡镇纪委工作人员常常身兼数职，纪委文件或是群众的举报信常常放置于非纪检专用办公室，存在泄密风险和安全隐患，严重影响办案的隐秘性和举报群众的人身安全。
三乡镇纪委难以行使办案职权
由于各乡镇纪检监察机构受同级党委领导，不是垂直领导，一把手不定下来的案谁也办不了。
如果纪委查出本辖区违纪问题，上级机关可能会指责乡镇党政主要领导管理不善，影响乡镇党政主要领导的政绩和提拔重用，从而影响到办案。
同时，监督主体从属于监督客体，也弱化了对领导干部的监督。
四乡镇纪委干部当地熟人多，造成办案难。
乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上不敢主动找当事人谈话，认为给乡镇干部党纪政纪处分会伤害感情或是遭到打击报复，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。
三、关于乡镇纪委转变职能、改进作风和提高工作水平的具体措施建议
一基层纪检干部的思想观念转变
基层纪检监察工作难以开展，有很大一部分原因是因为基层干部思想上不重视、工作观念落后、墨守成规、靠惯性思维解决问题，靠这样做好纪检监察工作是不可能的。
而只有广泛学习才能开阔思维，才能不断解放思想，适应新形势下出现的新情况、新问题，提高办案水平。
我认为基层纪检监查干部要转变思想观念要通过三个步骤第一步是通过组织集中培训学习转变思想观念。
通过集中培训时反复的强调，让基层纪检干部在思想上对本职工作重视起来，通过案例分析和工作中会用到专业知识学习提高基层纪检干部的业务水平，结合党的群众路线教育实践活动，增强纪检干部党的意识和大局观，切实转变思想观念，正确覆职，有效作为。
第二步是通过鼓励自学转变思想观念。
要完全依靠组织的力量对基层纪委干部进行教育是不可行的，长期在工作日组织学习，时间和资源成本消耗过高，影响其它工作的展开，而长期在休息日组织学习易让基层纪检干部对学习产生抵触心理。
因此，要鼓励干部自学。
例如对基层纪检干部参加法律、金融、财经、及其它对提高工作水平有帮助的现代学科的继续教育进行一定的补助，并在年底对自学成材先进个人予以适当的物质及精神奖励，变要我学为我要学，提高学习效率；第三步是通过不定期组织干部家属文体活动，用寓教娱乐的方式转变干部身边人的思想观念，特别是干部配偶的观念，防止身边亲属错误的价值观影响干部。
二基层纪检干部的工作职能转变
基层纪检监察机关要转变职能，要围绕突出主业这一核心。
与纪检工作关联不大的领导小组，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的会议，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的配合工作，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的检查，能不参加就不参加。
纪委信访主要受理对违纪问题的举报，涉法涉诉和征地问题不接访，纪检监察业务之外的问题不揽访，但对于前来上访的群众应热情接待，主动帮助其将任务引导或转办至相关部门。
配齐基层纪检干部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。
同时，建议实行有案不办追究制，有案不办，乡镇党委书记负总责、纪委书记负直接责任，县市纪委对基层乡镇实行常委以上分片包干，责任到人，通过指导帮助乡镇解决业务开展过程中的各种困难，减少或避免差错，保证各项业务的工作质量。
但要做到这些需要上级领导的大力支持和配合。
三基层纪检干部的工作方式转变
1从以罚代管向赏罚分明转变。
现在纪检监察工作在基层普遍是出现问题或是接到举报查，查到干部罚，但罚了干部不一定以后这个问题就不再出现。
明朝对于贪腐官员法令之严峻、牵涉面之广泛、手段之酷烈，都达到了前所未有的地步，可却是中国历史上最腐败的朝代之一，官员的腐败，直接导致了明朝的灭亡，可见单纯的暴力惩戒无法根除腐败。
法行则人从法，法败则法从人人是执
行法律的关键，除非这部法律得到所有人的拥护支持，否则想用人制定出来死的法律治理活的人，那是不可能的。
自古法令的成功推行，都讲究奖罚分明，出现问题要重罚，但做的好的也必须要重奖，对工作表现出色，廉洁自律，群众反映好的干部的就应当予以表彰，给予物质及精神奖励，以公平的法律制度使人人拥护法律，以此树立干部正确的价值观及追求，让干部在制度上不能腐败，不敢腐败的同时，心里也不想腐败。
2从办案方式、巡察方式、行政监察方式转变。
乡镇纪委人员力量不足，每件事都过问的话力有未逮，履行职责离不开具体的人，而在基层往往一个人兼职或分管多项工作，所以，要把工作重心放在对人的监督管理上。
从不查人，只查事向既查事，重查人转变。
乡镇纪委在日常工作中常常扮演开山斧、挡箭牌、灭火队的角色，既背离了职责主旨，也不符合现代管理的基本理念。
长此以往，不仅容易造成主责部门的依赖甚至推诿，也容易使自己陷入同体监督的困局之中，造成监督空档。
我们必须清醒认识自己所处的位置，充分发挥纪检监察机关的监督问责作用，做到不包揽、和撒手，参与不替代，到位不越位，促进各部门形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。
要从冲锋在前向监督问责转变。
此外，还要从过去泛泛的面上查向重在发现问题转变，重点做好重点岗位的人、大笔支出的财、巨资购入的物、节假日及干部选拔任用、村主干选举敏感时期的监管，围绕信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性问题及时拉袖子，避免小问题酿成大错误。
3从默不做声到积极亮像转变。
乡镇纪委，在一些
基层干部心中常常就像是摆设，似乎从来不会做什么工作，从来不会查办什么人，纪检监察工作人员对其也难以形成威慑力。
想要改变这种现况，必须从工作方式上着手，从默不做声到积极亮像转变。
亮像就是要强化对行政执法权的监督，及时督改政府部门工作人员依法行政中存在的问题。
要强化效能监察，以制度建设为基础，推进机关管理制度化、规范化，改变部分基层干部庸、懒、散的工作作风；以政务公开为重点，督促营造公开、公正、透明的行政环境；对工作中存在问题的同志及时督促问责，对工作表现出色，廉洁奉公的干部及时奖励。
让所有干部在想要犯错误时记得头顶上悬着达摩克利斯之剑，让所有在平凡的工作岗位上任劳任怨为人民服务的干部记得组织不会亏待他们，用实实在在的工作提高威信，提升乡镇纪委的影响力。
四基层纪检监察干部的工作作风转变
乡镇纪委的工作作风转变要与工作职能转变相结合，突出主业，每周都抽出一部分时间深入群众开展党的群众路线教育实践活动，推进四个万家，通过密切联系群众确保生活不腐化，防止作风不正派。
率先垂范执行八项规定，严格执行民主集中制，正人先正已，例如在纪检干部中率先开展会员卡清退活动，禁止使用公款印刷、购买和寄送纸质贺卡，提倡使用手机短信、电子贺卡等绿色环保形式传递祝福。
杜绝在乡镇纪委内部出现庸、懒、散、门难进脸难看事难办的现象，以马上就办，办就办好为载体，努力践行为民、务实、清廉的要求，切实转变基层纪检监察干部的工作作风。
五基层纪检干部队伍的自身建设
虽然乡镇纪委的人员配备、内部职能机构的设置等
方面没有县级的纪律检查机关那么完备齐全，但是，内部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。
因此，在实际工作中，要建立健全信访、检查、审理、执法、宣教等各项工作制度。
以严格的制度来约束和规范乡镇纪委的各项工作和纪检干部的言行，确保乡镇纪委的各项工作走上规范化、日常化的轨道，只有这样，才能切实可行改变过去工作无序、见子打子、被动应付的工作局面。
A、提高作物对水分的吸收B、提高作物对土壤中无机盐的利用率
C、提高作物的蒸腾作用D、提高作物的光合作用
5、下列关于光合作用原料的叙述中，不正确的是（）
A、光合作用的原料是二氧化碳B、光合作用的唯一原料是二氧化碳
C、二氧化碳和水都用于制造淀粉D、二氧化碳和水都是光合作用的原料
6、晚上，将金鱼藻放在盛有水的试管中，将试管先后放在离白炽灯如下距离处，在相同时间内试管内产生气泡数量最多的是（）
A、10厘米B、20厘米C、30厘米D、40厘米
7、贮藏蔬菜、水果要保持低温，这是因为（）
A、温度低，减少细菌病害B、温度低，呼吸作用弱，有机物消耗少
C、温度低，促进光合作用积累D、温度低，蒸腾作用弱
二、实验探究题
1、下面是验证“绿叶在光下制造淀粉的实验”的具体步骤，请回答有关问题：
①把盆栽的天竺葵放在黑暗处一昼夜。
②用黑纸把一片叶的一部分的正面和背面盖住，然后移到阳光下，照射3小时～4小时。
③剪下遮光的叶片，去掉黑纸。
④将叶片放在盛有酒精的小烧杯中，再放入大烧杯内隔水加热，叶片颜色逐渐由
变成。⑤
取出叶片，用清水漂洗干净。然后放在培养皿里，向叶片滴加碘液。
⑥
稍停片刻，用清水冲洗掉碘液。这时可以看到，叶片遮光部分呈
色，没有遮光的部分呈
色。
（1）步骤①的作用是：。（2）步骤④中酒精的作用是：。（3）这个实验说明了：。2、有一次小明上街买回来一袋黄豆芽放在阳光下，下午去打开一看，发现许多黄豆芽
变成了
“绿豆芽”，小明觉得奇怪，他把这一发现告诉了同学们，他们决定把问
题搞清楚，请你和他们一起去探究。
（1）你的问题是：______________________能影响叶绿素的产生吗？
（2）针对你提出的问题，请作出假设：____________对叶绿素的产生有影响。
（3）设计实验方案：
A、取一定数量的新鲜的黄豆芽分成两份，分别放在甲、乙两个容器中。
B、把甲放在___________下培养，把乙放在__________处培养。
（4）该实验的预期效果是：甲中的黄豆芽_______绿，乙中的黄豆芽_______。
篇二：纪检调研报告课题
派驻纪检组调研课题
近年来，随着党的建设和反腐败工作的不断深入，在全国各地派驻纪检组的工作越来越受到重视。其中，派驻纪检组调研课题是一项非常重要的工作，对于促进党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。
一、派驻纪检组调研课题的定义和目的：
派驻纪检组调研课题是指根据党的工作需要，纪检监察机关指派纪检组成员赴所在地区、部门、企业等单位，开展相关研究、分析、调查工作，深入了解干部作风、管理制度、工作流程等方面情况，并提供建设性意见与措施，协助基层单位解决工作中的问题，促进清廉、阳光、规范的政治生态建设。
派驻纪检组调研课题的目的是为了深入了解基层工作实际，发现工作中的漏洞和问题，形成针对性强、可操作性强的措施和意见，为加强本地区、部门、企业等单位的管理和服务，推动干部队伍建设做出贡献，从而促进全面从严治党、反腐倡廉等工作的开展。
二、派驻纪检组调研课题的内容和步骤：
1、内容
（1）整体派驻纪检组调研课题：主要处理单位整体问题，重点关注体制机制、制度建设、基层管理、工作流程、经济运行等综合性问题。
（2）专项派驻纪检组调研课题：主要处理单位某个具体问题，例如项目招投标、工程建设、财务管理、科研成果转化、环保等方面，需要深入了解相关政策法规和实际情况，提供可行性意见。
2、步骤（以整体派驻纪检组调研课题为例）
（1）确定派驻纪检组任务：由纪检监察机关根据实际需要，选派一支调研队伍赴所需单位，负责开展相关调研工作。
（2）调研目标明确：制定调研计划、目标和任务，明确调研的重点和思路，针对性进行收集整理数据材料。
（3）实地调研：调研队伍赴指定单位实地调研，包括与相关人员谈话、查阅文件资料、查看基层工作场所、进行实地考察等。
（4）问题发现和分析：在调研过程中，发现基层单位工作中存在的问题、不足点和漏洞，进行分析、整理和总结。
（5）撰写调研报告：根据实际调研情况，撰写调研报告，详细阐述调研过程、调研结论和建议，提供可行性建议以及针对性的整改措施。
（6）报告提交：调研队伍向本单位提报报告，并向纪检监察机关汇报调研结果，以便监察机关及时评估整个调研工作，推动整改工作的实施和落实。
三、派驻纪检组调研课题的意义和作用：
1、加强基层单位管理，提升工作效率
通过调研，发现问题，提出建议与意见，并针对性地开展整改工作，可以加强基层单位管理，提升单位工作效率和水平。
2、推进反腐倡廉工作，促进清廉政治生态建设
通过调研，发现问题，对于不规范的行为进行整改，积极推进反腐倡廉工作，促进清廉政治生态建设，提高党员干部的思想道德素质和业务能力。
3、促进经济发展、提升社会效益
通过调研，提出的建议和整改措施可以有效促进经济发展和提升社会效益。通过及时发现问题和破解难题，协助解决管理中的突出矛盾，拉升企业效益和社会效益。
4、形成重要依据，助力加强党建工作
通过调研工作，形成的报告和数据可以精准反映本单位的优势和不足，成为推动加强党建工作的重要依据。
总之，派驻纪检组调研课题是充分发挥纪检监察职能的一项重要工作，对于加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。各级纪检监察机关应当继续加强对派驻纪检组调研课题的组织领导和技术指导，采取多种方式和措施，进一步完善和强化派驻纪检组调研课题的工作机制和实际效果。
篇三：纪检调研报告课题
交通运输系统纪检监察课题调研报告
交通行业完善权力运行制约和监督机制思考
呼伦贝尔市交通局
胡和善
纪检组长、机关党委书记
党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权
”十七届四中全既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。会指出，反腐倡廉建设要继续加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。目前，各地交通系统正在根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将公路、水路、航空、邮政部门的规划、设计、建设、路政、运政、车辆、驾驶员、交通安全与路面秩序维护等各项管理职责统一管理起来。交通建设管理决策权、执行权、监督权的高度合一，容易形成部门利益，导致公共决策公共管理偏离公共利益。因实现的“一条龙”此，交通行业必须进一步推动决策集中化、执行专门化、监督独立化，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。
一、依靠法制，建立健全规范权力运行的制度规章
实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督的根本性的基础工作。正如邓小平同志指出的“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作
。因此，风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”加强对权力的监督制约，首先必须加强制度建设，主要抓好两个环节。
一是要加强制度的系统性建设，做到三个健全：即健全公开办事制度，特别是涉及到人事、财务、审批等重大问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开求公正；健全轮岗换位
制度，对管人、管财等重要岗位上的主要领导要定期进行轮流调整；健全廉政建设责任制，分解细化各级、各职、各类人员的责任，使大家明确职责齐抓共管。
二是要坚持集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，增强党委决策程序的科学性，规范议事的范围、原则、权限、方法、制度等，防止和克服权力运行的随意性。三是切实抓好法规制度的贯彻执行。加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育，抓好对法规制度落实情况的监督检查。
二、突出重点的权力监督对象
权力缺乏有效监控而导致不正当行使是腐败产生的重要原因，因此，我们交通系统要进一步加强和完善权力运行的制约和监督机制，以强化党内监督带动各方面的监督，把对领导干部特别是主要领导干部的监督、对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，解决权力过分集中的问题，不断推进反腐倡廉建设。
一方面要加强对权力行使部门的监督。建设管理、行政审批、行政执法部门是交通行业权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。在当前形势下，要从深化改革入手，进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力运作。要认真规范执法行为，不断改革和完善执法方式，依法规范执法程序；要搞好政风行风评议考核工作，切实落实执法违法责任追究制度，重点解决好行政行使权力部门和人员不作为和滥作为等突出问题。
另一方面，要切实加强监督权力运行中的核心主体即一把手的监督。加强对一把手在执行政治纪律、组织纪
律、经济工作纪律和群众工作纪律情况的监督。加强对一把手施政用权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、离任审计等制度，使一把手的权力运行得到切实有效的监督。
三、贯彻民主集中制，合理分权
党的十七届四中全会提出以健全民主集中制为重点加强制度建设。强调既要发扬民主，又要善于集中，着力健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，改变权力过分集中的状况，坚持集体领导原则，反对和防止个人或少数人专断。作为政府的一个重要部门，我们要把合理分权作为建立和完善权力监督制约机制的重要环节，同时要合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。对权力进行分离分立，做到分权制约是建立权力制约机制的基本原则，是贯彻民主集中制，研究分权与制权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。制约是为了防止权力过于集中和膨胀，防止权力不受监督和制约，防止滥用职权和产生腐败，防止破坏民主集中制。对权力特别是对领导干部实施有效的监督制约，是当前民主生活中的突出难题，也是廉政建设和反腐败工作中的主要薄弱环节。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止个人凌驾于组织之上。同时还要积极推进党务公开、政务公开，加强和保障纪检监察部门的监督权、制约权的相对独立性，使得纪检人员的工作能受到更少的外部干扰，提高监督效
能，规范各种行政行为。
四、积极探索加强权力监督制约的管理机制
管理是监督的基础。事实证明，在管理混乱的情况下，监督是不可能的。没有管理的监督会形成查不胜查、法不责众的局面。而管理搞好了，不仅有利于从根本上遏制腐败现象，也使监督实施有了基础条件。要找准加强权力监督制约的管理机制的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。
我们要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，必须按照反腐倡廉的领导体制和工作机制的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，真正将党风廉政建设责任制落到实处，做到工作职责和掌握的权力延伸到哪里，监督制约的职责就延伸到哪里。党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督制约是基本要求。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，权力监督制约的管理才能不断向纵深发展。
五、加强决策程序监督，建立决策责任制
在各种权力中，决策权是最重要的。交通领导机关的领导过程基本上就是制定决策和实施决策的过程。决策正确与否，直接关系交通运输事业的发展方向和命运。因此，必须加强决策程序的监督，建立决策责任制。
一要监督决策调研。即检查督促决策机关制定周密详细的调研计划，严格认真地加以实施。各级领导干部经常深入基层、深入群众、集思广益，不断增强决策的科学化和民主化。
二要
监督决策论证。要督促决策人把科学论证作为决策程序的必然环节，防止出现由领导人凭经验、拍脑袋作决策的随意性。坚持凡属三重一大事项都要经过集体充分讨论，必要时还要请外部专家和研究机构充分论证，广泛征求意见后才能最后做出决策。决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。同时，还要注意听取少数人的意见。
三要建立决策责任制。使权力与责任相统一，严格按照决策权、执行权、监督权适度分离的原则进行，决策失误必须承担相应的法律和政治责任。要坚决反对决策过程中的官僚主义和腐败现象，只有使决策责任明晰化，才能把决策失误的板子打到具体责任人的身上，才能使决策人公正无私，把注意力转移到对工作负责上来。只有建立健全有效的决策责任制，使造成决策失误的责任人得到应有处理，才能保证决策的严肃性，才能真正促进交通运输事业又好又快发展。
若能觅得一方喜欢的山水，在空旷的风里，种上淡暖如许，清欢如许。我愿用无尘的诗句，沾染些许晨露，轻叩那些老去的时光，让曾经的你我，重走一遍依旧开满鲜花的小径。时光里的我们，不说话。只是凝望着彼此旧时的模样，任凭花落清溪，任凭日暮烟霞。
陌上的时光，匆匆如流。指尖，一直贪恋着世间所有的暖香。而那些没有着落过往，早已随风而散。往事已旧，一切，终会在念与不念，忘与不忘之间，莞尔一笑，变得风轻云淡。
岁月的风，就这样翩跹而过。还好，总有一些不离不弃的相伴，安暖着岁月的荣辱沧桑。然后，在玲珑的小字里尘埃落定。珍惜着，不早也不晚的缘分。愿你永远在我文字的四季，可以与那些草木葳蕤的深情一样，青青又青青。
纵使某天，错过了所有，只剩下一个人忧伤，也不要怪罪时光。时光里那些牵过的手，给错的爱，都是情不由衷。开始与结束，一样美丽。我们应该，原谅时光，记住爱！
那些过往里的施与舍，恩与惠，何必计较太多。我们在山水间喂养清风，在草木间描摹明月，云淡风轻一天又一天。任凭年华一去不返，依旧无怨无悔，不负岁月，不负时光。
那些风花雪月的重逢与离别，终将陨落在时光深处，被过往的烟尘一一覆盖。当时光里，那些被岁月漂白的光阴，再回首时，风住尘香，缘已渺渺，我们也不必遗憾。苍茫处，风景依旧，繁华笙歌，人事无恙。那些散落在流年深处的芬芳，也是依旧静美如初，相宜静好。
不如，安静着，于寂寂红尘中，为自己开一扇般若门，将一切浮云过往都放逐在红尘之外，只留一颗琉璃心，只守一池为我而开的莲荷，一粥一饭，一笔一墨，闲渡流年。
未来的路，那么远。从未想过会遇见谁，也从未想过会错过谁。今朝，一壶浊酒，一扑流萤，几许明媚，几许嫣然，我依然是那个朴素的琉璃女子。不敷衍，不趋势，简单的行走，简单的生活，简单的爱与被爱。
当时光里，那些被光阴漂白的过往，再回首时，风住尘香，缘已渺渺，我们也不必遗憾。苍茫处，风景依旧，繁华笙歌，人事无恙。那些散落在流年深处的芬芳，也是依旧静美如初，相宜静好。
若是，光阴辞去旧年，初心不改。我依然愿意，在心里种半亩花田，在文字里养一个春天。这样，无论你来不来，在不在，我都一样安静的开落。那样，你偶尔回眸，看到的风景，都是春天般，含着香，透着暖。
喜欢让心在那一刻，静如菩提明镜。那么，且许我一程走旧的岁月，温一壶经年的雨水，煮一段曾经的往事，不提花开，不说花落。就让那所有的喜怒哀乐，淡暖清欢，如茶般，氤氲出缕缕清香。而你我，亦愈来愈通透，有了茶的芬芳，即使喝到无味，亦有一股回甘，令人回味留恋。
桃花酿酒，醉了光阴。春水煎茶，赴了风雅。我人生四季，永远是那一抹剔透的琉璃色，不必虚张，不必声势，只做安静的自己，善待生命里遇见的一切，感恩并珍重，且温柔的对待。
若有一天，我们隔着茫茫人海，穿过人流车流，你是否会一眼将我认出，并且微笑着喊出我的名字。
若有一天，经年的路口，人烟渺渺。你是否会收集所有花香，用思念为我铺一条洒满落花的小路。那些失落的前尘往事，你是否愿意陪我一一捡拾，然后一起装帧成流年里最美的那一册画卷。
人生云水一梦，寻一份清幽，养一颗禅心。那些迎面而来的风景，让我们微笑着迎接，并且一一纳入流年的画卷。
愿世间美好，都是恰逢其时。至于那些聚了又散的人或事，淡记就好。或许，终有一天，心归宁静，从容朴素。
那么，我便在南山寻一处清幽。春来，采一壶桃花，酿一壶三生三世。夏来，养一池荷，掬一捧莲子醉清风。秋来，邀一缕秋风，修篱种菊，种下一个人的浮世清欢，种下一些心悦的小情绪。
曾经的往事，不提花开，不说花落。就让那所有的喜怒哀乐，淡暖清欢，如茶般，氤氲出缕缕清香。而你我，亦愈来愈通透，有了茶的芬芳，即使喝到无味，亦有一股回甘，令人回味留恋。
桃花酿酒，醉了光阴。春水煎茶，赴了风雅。我人生四季，永远是那一抹剔透的琉璃色，不必虚张，不必声势，只做安静的自己，善待生命里遇见的一切，感恩并珍重，且温柔的对待。
若有一天，我们隔着茫茫人海，穿过人流车流，你是否会一眼将我认出，并且微笑着喊出我的名字。
若有一天，经年的路口，人烟渺渺。你是否会收集所有花香，用思念为我铺一条洒满落花的小路。那些失落的前尘往事，你是否愿意陪我一一捡拾，然后一起装帧成流年里最美的那一册画卷。
人生云水一梦，寻一份清幽，养一颗禅心。那些迎面而来的风景，让我们微笑着迎接，并且一一纳入流年的画卷。
愿世间美好，都是恰逢其时。至于那些聚了又散的人或事，淡记就好。或许，终有一天，心归宁静，从容朴素。
那么，我便在南山寻一处清幽。春来，采一壶桃花，酿一壶三生三世。夏来，养一池荷，掬一捧莲子醉清风。秋来，邀一缕秋风，修篱种菊，种下一个人的浮世清欢，种下一些心悦的小情绪。冬来，红泥小炉煮一杯绿蚁酒，邀月，邀你，浅酌，微醺，共守流年。
篇四：纪检调研报告课题
纪检监察工作调研报告
(共3篇)
纪检监察工作调研报告乡镇纪委工作面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。一、现状及存在的问题从调查看，目前乡镇纪检工作大多是一片空
白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我县各乡镇纪检监察干部都是去年换届新任的，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。二、解决的方案和措施针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委
履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。3、规范工作内容，解决做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利
益观；如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。4、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。#2楼回目录纪检监察工作调研报告纪检监察工作调研报告
|2016-07-0710:29坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系，是党中央在新形势下为做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策。今年以来，我局坚持业务建设与党风廉政建设“两手抓，两手都要硬”，充分认识反腐倡廉工作的艰巨性、长期性，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系实施纲要》的要求，积极探索从源头上预防和治理腐-败问题的有效工作思路和措施，不断提高预防腐-败的能力和水平，树立了良好的党风政风。一、反腐倡廉建设的主要经验和做法人口计生局党组历来十分重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实《实施纲要》，从源头上预防和治理腐-败。
党组坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，整体上做到了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，不断强化监督检查。（一）加强党风廉政建设责任制的落实。认真抓好《计生工作贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系实施纲要〉的意见》的组织实施和检查督促工作。从严要求，明确目标，保证工作件件有人抓，目标层层有落实，进一步推动反腐-败工作制度化、规范化建设，从而促进各项工作任务的落实。（二）充分发挥制度在惩防体系中的保障作用。按照深化改
1革，从源头上预防腐-败的要求，严格执行财经纪律和资产管理规定，积极推进干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度等方面的改革。进一步强化和完善资金管理制度，特别是对各类资金的安排与使用。加强对各项资产的管理，严格审批程序，强化规范管理，确保各项资金项目安全有效运行。（三）增加干部选拔任用工作透明度。在选拔任用干部和用人问题上，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。切实加强对干部选拔任用工作，组织协调对党员领导干部的检查和考核，对领导干部进行量化评价，使一些政治可靠、作风正派，业务精通的年轻干部走上工作岗位。（四）坚持民-主集中制原则。抓好《党内监督条例（试行）》的落实，认真贯彻以党章为核心的党内各项规章制度，加强对制度执行情
况的督促检查。坚持和完善民-主集中制，扩大党内民-主，推进党务公开、政务公开，加强对权力运行的制约和监督。认真执行党员领导干部个人重大事项报告的规定，推进述职述廉、民-主评议、诫勉谈话等制度的落实。（五）深化思想道德教育工作。以思想道德教育为基础，继续学习贯彻党章，深入开展以树立正确的权力观为重点的党纪条规和国家法律法规教育、理想信念教育、党的优良传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育等党风廉政教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把反腐倡廉教育作为局机关党支部工作的重要内容，渗透到施政活动中，贯穿党员干部履行工作职责的方方面面。2（六）认真落实领导干部廉洁自律规定。按照市纪委的部署，加强对本单位领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。要求领导干部要加强对家属和身边工作人员的严格教育和严格要求，决不能为他们谋取不正当利益提供方便。二、当前反腐倡廉建设面临的形势和问题这些年来，我局在贯彻落实《实施纲要》方面，通过坚持不懈的思想教育，严格有效的制度约束，科学全面的检查监督，做了大量的工作，取得了显著的成效。但实事求是讲，随着社会经济的不断发展变化，党风廉政建设也面临着新的情况，反腐倡廉工作任务不是减轻了，而是加重了。就当前的情况分析，党风廉政建设和反腐-败工作还面临以下几个方面的问题：（一）对党风
廉政建设的信心有待进一步增强。有些同志对目前党风现状缺乏科学的分析和科学的态度，仍用封闭陈旧的观点分析党风和复杂的社会现象，往往得出一些不正确的结论和看法。这种思想认识上的片面性，势必造成党风廉政建设问题上的无所作为或急于求成，因而客观上加大了党风廉政建设和反腐-败工作的难度。（二）对反腐倡廉的重要性认识有待进一步提高。很多同志认为，计生部门的确不是权力部门，但也决不是反腐倡廉工作的真空地带。计生部门如果出现不正之风和腐-败问题，不仅会给计生队伍造成巨大危害，而且还将对整个政府工作造成直接的损失。如果我们看不到计生系统反腐倡廉工作的严重性，就做不好计生部门的党风廉政和反腐倡廉工作。3（三）对反腐-败工作重点有待进一步明确。要通过加强计生系统党风廉政建设和反腐-败工作，增强各级计生部门执行党纪政纪的自觉性，大兴求真务实之风，坚决反对搞形式主义、官僚主义，坚定不移地反对弄虚作假，以铲除滞留、挪用资金的现象，还计生工作一方严肃科学的净土。只有做到这一点，才能促进我市计生工作更好更快地发展。（四）不断创新发展的思想观念有待进一步端正。新阶段计生工作，为党风廉政建设和反腐-败工作提出了新的更高要求。如果我们墨守成规，没有全新的思维，没有创新的举措，那么我们的工作将难以取得成绩。实事求是讲，绝大多数同志对此都有一个正确的认识，但是少数同志还存在思想
上的疑虑和偏见，认识不到位，直接导致工作难到位。三、今后一个时期反腐倡廉建设的建议要全面贯彻落实党中央、中纪委关于反腐倡廉工作的一系列指示精神，认真学习贯彻中央工作会议精神，把反腐倡廉工作融入改革和发展中，积极构建有惩治和预防腐-败体系机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为完成计生工作任务提供有力的政治保证。（一）要加强思想道德和纪律教育，促进领导干部廉洁自律建设。要继续坚持反腐倡廉大宣教格局，做好以”清正廉洁，永葆先进”为主题的教育活动，组织党员干部学习党章和党内法规，提高党员干部的遵纪守法意识；要深入开展权力观和政绩观的教育，组织党员干部学习先进人物事迹，切实做到为民、务实、清廉；继续推进计生工作，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围；要开展反腐倡廉形势教育和警示教育，增强干部群众反腐倡廉的信心和决心；要坚持教育与管理、自律与他律相结合，积极引导党员、干部进行自我教育；要继续开展警示教育，做到警钟长鸣，不断营造反腐倡廉的良好氛围。（二）要认真做好信访工作，加大力度查处违纪违法案件。要严肃信访处理工作程序，认真做好群众来信来访，既要从中发现案件线索，又要注意关心和保护干部；要认真坚持信访排查制度，在排查的基础上，做好专项清理与专项调查工作；要切实加大案件查处力度，重点查办发生在计生系统内部的违法案件，尤其是人财物领域的违纪违法案件的查
处工作；要严格依纪依法办案，提高办案质量。要加强对办案规律的研究，综合运用纪律、法律和组织的措施，充分提高办案的政治和社会效果，达到查处一案，教育一片的目的。（三）继续深入推进各项制度建设，努力从源头上治理腐-败。要认真贯彻落实《实施纲要》，制定本单位的具体实施意见，推动机关反腐倡廉各项规定的落实；要继续深化财务、人事制度改革，加强对经费使用情况的监督检查，完善干部廉政谈话制度；要继续深化政务公开，客观真实地公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的项目，严格执行项目规章制度，提高数据的社会公信度。（四）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步推动反腐倡廉工作的落实。要进一步完善党风廉政建设责任制，督促领导班子成员认真履行”一岗双责”；要大力支持纪检监察部门依法履行职责，并确保纪检监察工作必要的工作条件；纪检监察部门要充分发挥监督、协助作用，共同抓好党风廉政建设责任制的分解与落实，确保全市计生工作无重大违纪违法事件发生。（五）以提高能力、改进作风为重点，不断加强纪检监察工作。要充分运用党风廉政建设活动的成果，切实解决好思想、组织、作风以及工作方面的问题；要全面履行党章赋予的职责，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，与各种违反党章的行为作坚决的斗争；要采取多种形式，加大培训力度，不断提高纪检监察干部的”五种能力”，实现思想观念、工作方法、工作作
风的全面转变；要加强反腐倡廉工作的研究，积极探索在市场经济条件下的反腐倡廉规律，增强工作的主动性、预见性；要加强内部管理，规范工作程序，建立健全严格的约束机制，自觉维护纪检监察干部的良好形象。四、按照“四个对”的要求，抓好纪检监察队伍建设面对党风廉政建设新的形势，人口计生局纪检监察干部必须明确责任，勇于挑重担，在总体上要从四个方面着手努力：（一）要做改革发展的坚强后盾。纪检干部必须围绕党组确定的工作重点和工作方向，通过学法懂法、科学执法，确保计生工作的各项规章制度落实到位，维护计生干部履行职责，支持计生干部行使职权，维护计生干部的合法权益。对于那些充分行使职权，积极改革创新的干部遭受刁难、讽刺、打击、报复的，纪检干部必须义不容辞地伸张正义，扶正压邪，使想干事、能干事的干部有一个良好的工作氛围。（二）要突出抓好严肃党纪这个中心环节，高度重视查处党内违法违纪案件。当前，纪检监察工作人员要切实解决松劲和畏难情绪，克服老好人主义、自由主义。在纪检监察方面，要从过去坐堂办案向主动出击转变，深入细致清查违纪案件线索；要从过去一般性的督促向具体查办转变，确保查办案工作落到实处；要克服计生部门”清水衙门”、无案可查的思想，树立敢管敢抓、不怕得罪人、不怕穿小鞋、不怕打击报复的意志；要做好长期作战的思想准备，认真履行自己的职责，把党风廉政建设和反腐-败工作抓紧抓
实。（三）要积极主动，尽职尽责抓好党风廉政建设和反腐倡廉每一个具体工作。党风廉政建设关系到计生工作的成败，纪检监察部门要理直气壮地把协助党组抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作作为核心工作来对待。其中，要特别注意围绕党风廉政建设和反腐-败主题，积极为党组当好参谋、出好主意；要特别注意围绕已发生的违法违纪案件，协助党组抓好相应的检查处理工作；要特别注意围绕党风党纪教育重点，采取行之有效的教育方法，不断提高广大党员干部的思想认识；要特别注意围绕履行党章赋予的职责，维护好党章的贯彻落实工作。（四）要不断学习，努力提高思想和业务水平，做合格的纪检干部。在改革开放的新形势下，纪检监察干部，要认真贯彻新时期纪检监察工作的指导思想，坚持用改革统揽全局，既要尽力当好保卫党的肌体的健康护士，又要积极当好计生工作的有力斗士。在思维方式上，要注意改变封闭陈旧的观念，建立改革创新理念。要学会在改革和发展中，用改革的观点观察和处理问题，既不把复杂问题简单化，也不把简单问题绝对化。在工作方式上，既要克服党政不分，包揽过多的现象，集中力量管好党纪政纪，又要与纪检监察部门、财务部门积极配合，互通情况，研究问题，协同作战，以确保违纪违法案件查处顺利进行。在业务水平提高上，要努力学习政治理论，学习党的方针政策，学习法律法规和党纪条规，学习纪检监察专业知识，通过不断学习
和实践，提高自己的思想水平和工作能力。#3楼回目录纪检监察机关内部监督调研报告纪检监察工作调研报告
|2016-07-0720:55纪检监察机关是党和国家的专职监督机构，在保障党和国家的路线方针政策的贯彻执行，维护改革、发展和稳定等方面，发挥着重要的作用。如何强有力地贯彻党的十六大精神，与时俱进地开展党风廉政建设和反腐-败斗争，必须进一步探索和改革纪检监察机关的内部监督问题，切实保障和发挥纪检监察机关的监督职能作用。本文就此谈一点浮浅看法。一、当前纪检监察机关内部监督存在的问题十一届三中全会以来，党内监督体制逐步系统化，监督效能也逐步提高，特别是近几年来，在强化监督开展反腐倡廉工作中，纪检监察机关作出了巨大努力。另一方面，从纪检监察机关自身监督来看，从完善的角度进行探讨，目前其内部监督还缺乏一定的科学性，主要表现在：1、加强自我监督意识不够。一是职业习惯养成了只想到如何去做好对别人的监督，很少想到如何完善自我监督。如在制定监督制度上，对党员的监督有《纪律处分条例》、《行政监察法》等党纪法规，而对纪检监察机关内部自我程序监督方面（自我程序监督就是指对纪检监察机关内部工作人员在执纪过程中的一系列行为进行监督。以下简称自我监督）到目前为止，全国上下还没有一个正式的统一文件规定。二是纪检监察机关内部极少数人有自高自大情绪，总认为自己是“宪兵队”、“钦差
大臣”、“见官高一级”。因此，自我感觉良好，只乐意检查别人，而不乐意接受别人的检查。况且这么些年来，纪检监察机关执纪行为到底由谁来监督，没有一个明确指向。特别是近些年，由于机构职能配置不科学，造成了纪委、监察部门的权力过大，纠风治乱、综合治理等方方面面都要纪委、监察部门牵头，凡事必躬，因此一部分人更是忽视了自我监督。近几年来纪检监察机关出现的一些违法乱纪案件就是明显的例证。2、自我监督尚未制度化、法制化。目前纪检监察机关在加强内部监督问题上逐渐出台了一些文件和规定，但这些文件和规定，既存在“竹篮式”（漏洞多，只有粗线条的规定，不很全面）、“橡皮式”（弹性大，大多比较抽象，只有如“不准什么”，“禁止什么”，没有具体规定和规范）、“瀑布式”（各地不统一、落差大，各有各的标准和规定）等问题，缺乏统一性、严肃性和可操作性，也存在没有将其纳入法律体系，缺乏依法监督，规范监督等问题。这是派生内部监督其他问题的“总开关”。3、自由裁量权扩张度大。一是调查权弹性大。纪检监察干部在调查群众举报反映的问题和线索时，可以把案件由大变小，由小化了，也可以对案件顺藤摸瓜，由小变大。案件线索和证据的取舍、调查结果还往往取决于调查人员的职业道德、思想水平和业务水平，没有一个完善具体的约束制度。这样，就形成了一个上上下下办理任何案件都存在一个相对自由裁决度问题。对于这个“自由裁
决”问题，到目前为止，我们往往还只注重于对调查人员的个体素质及工作水平进行不断培训、提高，但忽视了对办理案件过程中的一系列规范性制度建设。忽视用制度来规定和规范调查人员的个体行为，造成调查权弹性大。二是处理权弹性大。表现在量纪过程中，存有视其态度好坏、情节轻重作出处理等现象。同样在量纪规定中也有这样的情节规定。视其态度和情节本身就具有弹性，不易作出判断，它往往取决于有处理权的领导者或领导班子人员的思想、道德和纪律观念，这样容易造成量纪畸轻畸重,处理失之于宽、失之于软等现象。由此也折射出纪律条规的缺陷性,不能约束量纪人员依据条规正确进行量纪,使得量纪人员处理权弹性大。4、监督程序较为混乱。监督程序如前所述，具体是指监督机关在履行监督职能过程中必须遵守一定程序的规范行为。监督程序混乱表现在三个方面：一是忽视程序监督，即没有将监督程序制度化，程序监督的意识不强，导致出现了某种程度上的主观随意性监督现象。二是在监督程序上偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作。三是监督程序脱节，实际起不到互相监督作用。如有的地方和单位，在处理案件中，动不动实行初查、调查、处理工作“一竿子到底”或审理提前介入，认为这样效率高，效果好,其实不然，往往容易出现问题。5、监督标准匮乏。一是监督标准不一。由于没有一个统一的自我监督规定，各地在自我监督上自搭炉灶，自我摸索，制定的一些标准五花八门，标准不一。从总体看，纪检监察机关内部监督的监督措施和规定还不完善，没有形成一套完备的监督制度体系。二是监督标准不明。即使有监督制度和规定，但规定不明确，非常抽象、笼统，没有可操作性，容易造成一种摆式的负作用。6、监督民-主化程度不高。一是公开不够。包含两个层面：一个层面是对外公开不够。就是纪检监察机关的自我监督制度、监督规定、监督程序等对外公开不够；另一个层面是对内公开不够。就是在纪检监察机关内部，一些监督程序不够规范、民-主，也存在一些“暗箱操作”。如在纪检监察合署办公体制下，常委会逐渐代替了局长办公会，监察局领导班子成员都成为纪委班子成员，“党政合一”的现象较为普遍。纪检监察机关内部一些重要的决策、干部任免和资金使用等方面也公开不够，民-主化程度不高。对于强调和从事公开化、民-主化的监督机构来说，自身没有做到公开化、民-主化，对内对外都没有说服力和权威性。二是制度上的缺陷。监督民-主化程度不高，也体现在制度上，在纪检监察机关内部，由于监督制度不全，监督制度落后，监督标准不明，监督措施不力，出现了监督上的“真空”。如前所述的自由裁量权扩张现象就是其中一例。没有制度作保障的民-主，是短暂而无力的民-主。由于制度上的缺陷，民-主化就不能得到有力的保障。二、加强纪检监察机关内部监督的途径与方法加强纪检监察机关内部监督，完善内部监督
的各项措施,如果没有完善的体制和制度作支撑和根本保证，那么,其他具体措施是难以推开的，即使推开也是难以长久的。这是搞好纪检监察机关内部监督的重要前提。纪检监察机关如何加强内部监督,可以从三个方面进行探索。（一）从外部监督中吸取发展动力有人会问，加强纪检监察机关内部监督与外部监督有何关联？殊不知，外部监督是一种很重要的外部压力，强有力的体制外监督是推动体制内自我监督的基本力量。一个组织如果没有强有力的外部监督作推动，就会弱化自我约束，丧失发展动力，最终走向腐-败。我们强调外部监督，也并不是否认纪检监察机关内部监督的作用和成效，否认纪检监察机关搞好自身监督的主观能动性，要正确认识和对待外部监督与内部监督的辩证关系，由外部监督而促进内部监督，由内部监督而更好地发挥监督的作用。从当前的现状看，纪检监察机关的外部监督在形式上有党政组织的监督、国家权力机关的监督、群众监督、舆-论监督等多种监督形式，但在监督实效上不很明显。因此，有人纷纷提出“谁来监督纪委（监察局）”的问题。这个问题给我们纪检监察机关提出了加强自我监督和外部监督的紧迫性和重要性。解决这一问题必须从内外两个方面一起入手，相互影响，相互促进，以达到高度的完美和统一。加强纪检监察机关的外部监督，可以抓住以下几个方面：第一，认真落实党政组织监督。从客观上看，纪检监察机关受同级党委政府的领导，党政组织对纪检监察机关的监督是享有高度的权威，监督的效果应是显而易见的。但实践上，这种监督的权威性和绝对性受到了忽视，对纪检监察机关的监督仅依靠于纪检监察机关自身，对纪检监察机关赋予了信任感；但另一方面，这种监督又受到了质疑，认为束缚了纪检监察机关的手脚，不利于纪检监察机关发挥监督的作用。所以现实中党政组织对纪检监察机关的监督并没有真正到位。如纪律检查工作五年向党代会作一次汇报，行政监察机关向每一届政府、人大没有作一次系统的总结性的工作报告。党委、政府重经济工作，忽视党风廉政建设，一手硬，一手软的现象仍然存在。对纪检监察工作放一手，只要不影响经济工作，忽视纪检监察机关的职能作用等思想和现象也不同程度存在。这些都造成了党政组织对纪检监察机关监督的弱化和虚化。因此，在现行体制下，认真落实党政组织的监督，是应该且容易做到的。第二，充分发挥舆-论监督作用。马克思早就指出，舆-论是一种“普遍的、无形的和强制的力量”，舆-论监督是“另一个法庭——社会舆-论的法庭”（见《马克思恩格思全集》第1卷，第237页）。也有不少人“不怕上告，只怕见报”，可见舆-论的威力。纪检监察干部不是生活在“真空”中，他们的一言一行时刻在人民群众的监督之中。党章赋予了人民群众的监督权，但由于缺乏法律保障，一些制度不完善，群众怕受到打击报复，所以群众的监督权无法得到充分履行和保障。特
别是群众对纪检监察机关的监督，存在不敢监督、不知怎样监督、对纪检监察机关监督自身不信任等现象。舆-论监督是解决这种现象的一个重要途径。第三、切实加强民-主监督。人大机关和人大代表，可以通过提出议案、质询、听证等方式对纪检监察机关进行监督。政协机关和政协委员，可以通过提案、建议、批评、视察等形式对纪检监察机关进行监督。工、青、妇等群团组织，可以通过向党委、政府提出建议、发表意见、检举揭发等形式对纪检监察机关进行监督，可以聘请一批符合条件和有专门知识的民-主党派和无党派人士担任特约监督员（或特邀监督员），通过开展一系列有实际意义的活动，使他们了解纪检监察机关的工作情况，以便实施有效的监督。通过以上监督，使纪检监察机关切实感受到来自各方面的监督，感到一种外在的监督压力，从而增强自身监督的意识和紧迫感。（二）努力探索创新自我监督制度党内监督是一种有序的、规范化的活动，因而制定和执行有关的条例法规，是贯穿于监督始终的基本内容，也是整个监督活动赖以顺利进行的关键因素。邓-小-平强调，要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员干部实行严格的监督。”（《邓-小-平文选》第一卷，第215页）只有建立了相应的制度，监督才能有所参照，有所遵循。也即要将监督纳入制度化、法制化的轨道。其意义在于：通过制度，可以明确有关党组织、党员各项活动的行为规范，从而使监督具有明确的判断是非的标准，以增强监督活动的客观性；通过制度，可以使监督活动自身协调地、稳定地发展，从而更具有规范性；把监督纳入制度化、法制化的轨道，可以避免因领导者个人好恶及思想方法、思想水平的影响，使之更具有稳定性。因而必须努力探索制度创新。1、预防机制创新。预防机制是整个监督机制的关键部分，可喻为第一道“关卡”。它主要是由理论修养、党性修养、思想修养、道德修养等不同的素质要件凝结而成的，这些素质构成了内约机制的要件结构。内约机制的外化工程，主要靠教育。同时，把住“入口”关也是一个重要方面。一是要强化自我监督意识。要坚决克服和杜绝特权思想、特权行为，树立监督者监督别人，首先要监督好自己的意识。“打铁先得自身硬”，“己不正焉能正人”，确立自我监督意识至关重要。二是要强化自律教育。着重开展“四自”教育，即时刻注重自重、自省、自警、自励，真正做到“慎独”。要加强纪检监察干部职业道德建设，建立纪检监察干部职业道德规范，用良好的职业道德规范干部的行为。三是要强化资格审查。对纪检监察干部要实行严格的素质挑选制。目前的纪检监察干部队伍严格说素质参差不齐。93年合署办公时，一些非党干部进入纪委，思想素质、工作水平、业务能力等不能适应新的体制。因此必须建立职业资格的限制和剥夺制度，人员进入实行资格审批，人员违纪实行资格限制和剥夺，以营造自我监督的良好
环境。四是要加强内部管理。要健全各项规章制度，纪检监察干部都要做到思想上与时俱进不落伍，学习上刻苦钻研不放松，工作上争创一流不落后，生活上时刻自律不放纵，从而树立起良好的形象。2、运行机制创新。纪检监察机关内部监督存在的问题主要是运行不畅，运行不规范而引起的。加强纪检监察机关内部监督关键是运行机制要创新。一是要建立纪检监察机关的办事公开制度。纪律检查和行政监察工作同样要搞“阳光工程”，不能搞“暗箱操作”。只要不涉及保密问题的，都应做到办事原则、内容、程序、结果公开，以公开保证公正。其一，建立工作流程和结果通报制度。纪检监察机关的工作流程要对外公开，一些重大事件和重要批示案件要通过新闻发布会、专题会议等形式予以公布。其二，建立被监督对象知情权告知制度。对被监督者应有的知情权要告知，使之明白自己的权力和义务，这是监督纪检监察干部滥用职权的一项重要措施。其三，建立民-主公开化制度。对领导干部要实行公开述职、述廉，推行民-主评议党员和领导干部制度，畅通信访渠道，建立举报专线电话、网络专页、监督信箱，进一步完善领导干部信访接待日制度。其四，建立群众直接参与制度。可以本着群众推举、个人自愿、组织认同的原则，吸收少数群众代表参加一些反腐-败工作，实行听证和质询制度，监督纪检监察机关公开化程度。二是要坚持和完善民-主集中制。邓-小-平曾经指出，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的。班子内部之间的监督，是一种很起作用的监督。纪检监察机关作为监督机关，坚持民-主集中制尤为重要。要建立《常委（局长）议事规则》和《常委（局长）议事规范》，完善《常委（局长）办公会制度》等制度，坚决杜绝“一言堂”现象。三是完善监督体制。目前，纪检监察机关属双重领导体制，实质上是地方党委政府领导为主，《党章》规定的双重领导的真正意义没有充分体现。在现行监督体制下，加强纪检监察机关内部监督要强化“条管”，这个“条管”不是指垂直领导，而是指运用“条管”的手段来强化管理和监督，在人员编制、职数、准入、任免、经费、案件查办等方面要以上级纪检监察机关领导为主，上级纪检监察机关可以采用巡视、督察、定期听取汇报等形式，加强对下级纪检监察机关的监督。同时纪检监察机关还要改变五年一次全委会的作法，变五年一次全委会为每年一次或几次全委会，加强全委会对常委会的监督。3、惩处机制创新。“设而不犯，犯而必诛”惩处机制是监督的最后一道“关卡”，也是制度能真正得到落实的重要保证。它的构成要素包括组织处理、纪律和法律的制裁。一要建立和完善纪律规定。目前，纪检监察机关还没有建立守则式的纪律规范，有的是管理制度中的纪律性规范，有的是文件中的纪律性规范，缺乏专门的纪律处罚规定，因此，必须制定《纪检监察干部纪律》、《纪
检监察干部纪律规定》、《纪检监察干部错案责任追究条例》、《纪检监察干部违纪办案、失职渎职若干行为的纪律处分办法》等规范性纪律规定，做到有纪可依。二要设立机关纪委，或赋予干部室对违纪人员进行纪律处分权，负责对本机关工作人员进行党纪政纪和法纪教育，研究制定本机关内部监督的规定和制度，查处机关人员的违纪问题，受理本机关党员干部的申诉，处理举报本机关人员的来信来访。三要坚持适度从严的原则。对纪检监察干部标杆要高，要求要严，处理要重，不能搞内外有别，不能因个别人的行为影响整个纪检监察机关和纪检监察干部的声誉。四要坚持区别对待原则。对于违规和违纪的，要根据情况采取组织处理和纪律处分两种形式。组织处理主要采用批评教育、书面检查、诫勉谈话、取消资格、调整岗位、调离、辞退、公开通报等措施。纪律处分按《纪检监察干部纪律处分规定》执行。4、保障机制创新。加强纪检监察机关内部监督，要重视和发挥保障机制的作用。一要保证干部政治经济待遇，使利益机制导向与廉政导向相一致。利益原则是社会第一原则，要充分引进利益激励机制，保障纪检监察干部的工资福利待遇，保障纪检监察机关的各种经费。在以利益导向为动力的社会系统中，光靠革命理想教育和思想政治工作来激励干部廉洁奉公既是必要的，但又不是万能的，必须通过精神奖励和物质奖励相结合的方式来调动干部的积极性，调整干部的行为取向。二
要提高违纪成本。即在保障干部政治经济待遇的基础上，对于违纪违规的，取消其政治经济待遇，使其感到一旦失去这种政治经济待遇，将不再有从事这项职业的机会，丧失这种从业资格。从而使纪检监察干部不敢冒然触犯纪律条规，提高了违纪成本。（三）走程序监督之路我国传统文化侧重对实质完美（结果）的颂扬和追求，缺少对程序的价值认可与制度设计。今天，程序规范得不到重视，仍然是一个普遍的现象。在承办违纪违法案件中，完全是由办案者个人的素质和习惯所决定。许多法规对程序规定得不具体，可操作性差，特别是对于违反程序规定的行为的效力，往往不作规定，更少见违反程序规定要承担责任的要求。加强纪检监察机关内部的程序监督，是克服监督人员监督的随意性、主观性，避免受到利害因素、感情因素的干扰而公开监督，维护纪律权威性的一条具有根本性的途径。1、强化程序监督意识。程序设计是为了普遍适用而非特别针对某人，不是为了一人一事设计，对纪检监察机关而言，是为履行监督职能而设计的一种程序，这种程序其稳定性和一致性是显而易见的，同时这种监督程序又有其客观性和公正性。强化程序意识，就是要树立靠程序（制度）来规范和约束监督者自身的行为，而不是靠监督者自身的素质能力和道德水平。就司-法-部门来讲，它有其一套严格的“司法程序”，而目前纪检监察机关尚未形成一套完备的“纪检监察程序”，建立这种“纪检监察程
序”，对于日益加强又独具特色的纪检监察工作来说，显得尤为重要。同时，还必须克服将程序监督与效率对立起来的观念。有人担心过分强调按程序办事，会影响办事效率。实际上，程序与效率是不矛盾的，科学制定的程序，是为了保证工作效率而制定的。忽视程序制度无序的管理，不按程序办，即使一时一事上产生所谓的“效率”，但那样的”效率”是局部而非整体的，是暂时而非长远的。在设计监督程序时也要考虑因避免不当程序对效率带来的消极影响。2、规范监督程序。监督程序要突出实用、简便、公开等特点，建立适应纪检监察机关的监督工作的特色。一要实用。就是监督程序要具有可操作性，便于实施。目前纪检监察机关内部监督有关规定抽象性多，缺乏可操作性。如在审理程序，通常由案件调查人将案件移交审理室，由审理室根据案件调查材料，对照纪律处分条例提出审理意见，再提交纪委常委会研究。这种程序往往是注重对案件材料的完整性作出分析，忽视被调查人应有的权利，形成顾此失彼现象，不能充分保证案件质量。为了增加审理透明度，保证案件质量，还应该建立三个具体程序。其一，告知程序。即将案件调查、审理工作程序、违纪人员对组织认定的错误事实有权说明情况和申辩、违纪人员对处分决定不服有权提出申诉等规定，要明确告知违纪人。其二，见面程序。即严格履行错误事实材料、处分决定及作为处分依据的事实与违纪人员见面。其三，辩护程序。
即对违纪人员尽力做好工作，使其参加支部大会，并在支部大会上自己辩护，让其充分发表自己的意见。二要简便。监督程序繁琐，不利于提高办事效率。特别是在日益复杂的违纪违法案件面前，繁琐的程序会使办案者错失良机，工作限于被动。因此，监督程序应突出简便特点。如在案件检查程序中，初查发现违纪者违纪证据后，需立案检查的，可由初办人直接立案调查，而不需要移交检查人员重新调查。为了监督案件承办人正确履行职责，必须建立配套的监督措施。如实行案件承办人资格认证制度，即凡案件承办人员必须获得案件承办资格，否则不能承办案件调查。并制定案件承办责任制，对违反责任制的，取消其承办资格，实行调岗和调离。这种监督措施要逐步走向形同“检察官（法官）制度”一样的制度，形成纪检监察机关的监督特色。三要公开。即监督程序要为监督者和被监督者所熟悉，不是搞暗箱操作，而是置于社会公众的监督之下。要“敞开门户”，监督的措施如制定的一些纪律条规，开展监督的一些活动等尽可能对外公开，减少暗箱操作的发生率。同时，又要“森严岗哨”，对于涉及保密性的，不能公开的，要做到按规定和程序办事。要正确处理公开性与保密性的关系，既不留一点监督的“死角”，防止“灯下黑”，又保证纪检监察职能的正确履行。3、强制责任追究。监督程序必须满足强制性要求，即对违反监督程序的，必须承担相应的纪律和法律责任。没有有效的纪律和法
律责任制度，无论监督制约体系设计得多么好，都是无济于事，只能导致有法不依，执纪不严现象。因此，必须制定违反监督程序纪律处分的有关规定，对违反者强制责任追究。监督者承担监督责任的可能性越大，进行监督和遵守监督程序的自觉性越强，反之，自觉性越差。如在履行监督程序中，玩忽职守、失职渎职的，应追究相应的纪律和法律责任，使作为监督者的纪检监察干部，在实施对别人责任追究的同时，自身同样受到责任追究的制约和制裁。这是促使纪检监察干部遵守监督程序的重要保证。
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篇五：纪检调研报告课题
纪委调研报告4篇
本文是关于纪委调研报告4篇，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。经过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。
现状及存在的问题
从调查看，目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我县各乡镇纪检监察干部都是去年换届新任的，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。
5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些乡镇，纪检监察干部一干就是十几年，而且经济待遇一个月办案经费就是那么几十元钱，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。
问题产生的原因
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下以下几个方面。
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
解决问题的对策
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，笔者认为应该注重“条条”，轻“块块”，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加文明、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入司法程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。
4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部;如何树立正确的世界观、利益观;如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。
5、规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
6、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。
乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。
近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，我们成立调研组对此问题进行了深入调研。现将情况报告如下：
一、农村土地信访问题的主要表现
（一）因基础设施建设占地补偿款分配、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。XX年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。如威乌高速公路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在分配占地款和进行土地调整时意见不一；XX年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。
（二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的16、6%。村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。
（三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的8、4%。一是前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，为鼓励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已改变原合同规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等原因拒不交出，而群众强烈要求收回。
（四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。主要表现在村与村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地1965年时边界清晰，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到XX年南一村群众为灌溉、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。最后经调查组调查，本着尊重历史、注重证据、维护稳定的原则，妥善处理。
（五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求分配土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的4、1%。不少村前几年按照约定俗成的规矩，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求分配土地，但无地可调或虽能分配土地但多数群众不同意。
二、导致农村土地信访问题的主要原因
（一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时，国家推行“两
田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，第二轮土地承包时，开始对“两田制”进行清理纠正，但因部分村的“责任田”未到期，纠正“两田制”不彻底，延续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严重不均，引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。四是我县第二轮土地承包政策贯彻不到位，许多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严重脱节，致使我县在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。五是XX、XX年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善第二轮农村土地承包问题的措施办法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。
（二）农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自改变土地用途的现象；四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。
（三）土地权属不清。因权属问题出现纠纷的土地有：一是自六十年代初，一直由村集体经营管理的北洼地；二是昔日的荒碱地、坡地等；三是离村较远的荒碱地、撂荒地、插花地等；四是群众耕种的国有土地；五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地。处理该类纠纷时，因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素，处理难度较大。
（四）占地赔偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等需要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素，引发了许多较大规模的上访。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议
（一）加大对《农村土地承包法》的宣传落实力度。一是要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全县范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序渐进，彻底整改,全面落实国家土地政策。严格把握《农村土地承包法》和山东省《实施办法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。
（二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。
（三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。
（四）依法确权，妥善处理土地权属争议。对容易引发权属纠纷的土地，县
政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。
（五）严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，及时化解矛盾，处理遗留问题。二是对信访问题依法处理。应该解决的问题应及时解决。对一些无取闹，违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。
乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实党风廉政建设工作任务，深入推进农村基层党风廉政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。
一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足
就目前而言，主要存在以下问题和不足：
(一)宣教手段少，氛围不浓
镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围，廉政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。
(二)监督不到位，管理不严
在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。
(三)惩处不严肃，威慑不够
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。
(四)保护效果没有得到体现
目前，多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干部的目的。同时，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干部职工保护不及时，效果不佳。
二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因
(一)认识不到位，重视不够。党的十八大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，“上头热下头冷”的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”;社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当
务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽党风廉政建设。
(二)制度不完善，落实不力。
虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。
三、建议和思考
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证首先，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上，加大对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核力度，推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还
要加强与县级纪检监察机关联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。
一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干部，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核，选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干部的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁，当好表率。乡镇纪检干部要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，把好“关口”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，决不拿党的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正廉洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层党风廉政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为“大美花果城，实力绛县城”而努力工作。
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去年5月份以来，市按照省纪委关于开展制度廉洁性评估试点工作的要求，紧密结合实际，在试点中探索、在试点中研究、在试点中不断创新和提高，取得明显成效。
一、理性思考，准确把握制度廉洁性评估的科学内涵
制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策。从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况，并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨，逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作的一些关键性问题。
（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象，即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他规范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面，评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解，规范性文件是指由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看，这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构进行合法性审查，廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题，无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此，这类文件的分量较小，评估意义不大。对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的，多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等。从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件，但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，从这个意义上讲，也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中，没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性，任意设置门槛，选择性设置条件，存在制度漏洞较多。比如，近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“选择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题，等等。诸如此类，群众意见大，舆论批评多，社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象。
（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容，即评什么。加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确，评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，将制度廉洁性评估内容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性，这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲，制度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念。但从各地实践看，有的上下位内容并列，概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍，需要进一步厘清概念，科学界定评估内容。市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观，内容不宜过于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴。另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外，还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性，是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求，涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门，处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关，针对性更强、更具体。因此，必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。只有这样，才能减少执行中的困难和阻力，将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准。所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量，是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等。当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题，如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发，私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等。因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义。
（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么，各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲，市认为，更核心的应是利益输送。利益冲突，是指在公共行政过程中，发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式。具体表现为，隐藏着地方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜，即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等。在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突，大多来源于上层的制度设计，如部门单位出台的一些规章制度，本身就是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面评估机构，受审查的权限限制，难以纠正和防止这类利益冲突。在基层，利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突，突出表现为权力寻租和利益输送。如，备受
社会关注的选人用人工作，政府主管部门在职位设置、专业要求等方面，拥有较大的自主权，为权力寻租和利益输送留下了空间，容易产生不公平、不公正。招标、招考中，任意圈定范围、量身定制等不良现象，层出不穷，“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此，群众反感，社会影响恶劣，严重损害了党和政府的形象。再如，群众反映强烈的“看病贵”问题，现在药品普遍经过招标采购，药价却居高不下，因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节，隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说，给药品定个高价很简单，只要公关一下物价主管部门就可以。这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台，不仅对社会造成极大的不公，也最容易滋生腐败。因此，需要把审查权力寻租和利益输送，作为制度廉洁性评估的重中之重，认真审查和堵塞制度设置上的漏洞，压缩权力寻租的空间，切断非法利益输送链条，最大限度地降低权力滥用的可能性。
（四）制度廉洁性评估的机制需要健全。加强制度廉洁性评估工作，需要建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制，解决谁来评、怎么评的问题。谁来评，即评估的主体，主要包括三部分：一是部门自评，即按照“谁制定、谁审查”的原则，由文件制定部门进行自查自纠和全面廉评，把好“自查关”。二是专门机构评审，即监察、法制等部门组成专门审查机构，研究解决评估工作中的疑难问题。三是社会评审，包括专家、群众和中介组织评审。制度廉洁性评估是一项系统工程，任何单一的评估主体，都难以保证评估结果的客观、全面、科学，需要整合各方面力量，进一步扩充评估主体，形成严密的评估链条，逐级进行评审，最大限度地减少偏差。怎么评，即评估方式，主要包括备案审查和前置审查两种方式。目前，多采取备案审查，即对“出炉”后的规范性文件进行审查。这种方式的不足之处是，一旦文件有廉洁问题，不易纠正，且已造成的社会影响不可挽回。对于基层来讲，应注重前置审查，对正在起草或即将出台的规范性文件提前介入，将评估结果作为能否出台的重要依据，未经审查或存在问题较多的一律不得出台，力求把廉政风险消除在文件起草制定过程中。
二、市开展制度廉洁性评估试点工作的基本做法及成效
基于以上思考，市在制度廉洁性评估试点工作中，始终坚持紧密结合本地实
际，积极探索创新。截止目前，共梳理审查各类规范性文件3.5万件，确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查，建议保留878件，修订61件，废止155件。
（一）扩大评估范围。界定评估对象，明确评估范围，是开展好制度廉洁性评估工作的前提。市在确定评估对象时，一方面，按照上级要求，将政府及其部门已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件全部纳入评估范围，主要对XX年以来政府及其部门公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，以及XX年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件进行评估。另一方面，结合实际，积极创新，增加了评估对象，拓展了评估范围，将短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等，一并纳入评估范围，进行重点评估。
（二）增加评估内容。在对廉洁性、合法性、利益冲突、科学性等常规内容进行评估的基础上，结合实际，增加了效能性、民主性两项评估内容。其中，效能性评估，主要评估文件是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形。民主性评估，主要评估文件在制定过程中，是否经过前期调研、广泛讨论、集中研究等必备的程序和环节，对涉及群众利益以及社会关注的重大事项，是否经过科学论证和公开征求意见等，是否真正体现群众的意愿和利益要求。另外，在对利益冲突进行评估的同时，将权力寻租和利益输送作为评估的重点，认真查找制度上的漏洞，从根本上切断利益输送链条，最大限度地降低权力寻租空间。
（三）创新评估模式。科学的评估方式，严格的评估程序，是提高制度廉洁性评估效果的保证。市在评估工作中，探索实行了部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证“五审一听证”评估模式。一是部门单位自审。由部门单位或牵头部门单位按照评估要求，对照梳理，逐件自查自审，提出自审意见。二是派驻机构初审。发挥各统管派驻纪检组监督职能作用，对部门单位上报的评估文件严格审核把关，初审初评，防止漏报、瞒报或应付了事。三是部门单位联审。多部门单位联合行文或者涉及多部门
单位业务的，由制度廉洁性评估办公室负责组织相关部门单位进行联审。四是专门机构审查。对专业性、政策性较强的规范性文件，由制度廉洁性评估办公室进行梳理分类，会同政府法制办、纪委政策法规室组成专门机构进行审查。五是专家和群众代表评审。注重发挥专家学者的作用，从人大、法制办、公检法司、党校、职业学院等部门单位遴选225名专业人士，组建了制度廉洁性评估专家库，为试点工作开展提供有力智力支持。注重发挥基层群众作用，从人大代表、政协委员、社会各界人士、基层群众中遴选3000人组建了群众代表库，广泛组织群众参与，充分尊重群众意愿。对与群众利益息息相关，社会关注较高或争议较大、专业性较强、难以把握的规范性文件，组织专家评审或群众代表评审，拓展公众参与度，提高评估质量。六是社会听证。根据评估工作的需要，适时召开社会听证会，邀请有关方面代表参加会议，广泛听取群众意见，听证结果及时向社会公布，提高评估结果的公信力。
（四）规范工作运行。开展制度廉洁性评估是一项全新工作，政策性强、标准要求高，工作中，市注重督查指导，规范评估运行，保证了工作质量。一是注重工作指导。根据各环节、步骤工作开展需求，制定《制度廉洁性评估自查自评指导方案》、《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组初审初评指导方案》等配套指导方案，制作制度廉洁性评估工作流程图，明确规程，严格标准，统一程序，保证了工作规范运行，有序推进。二是注重工作督导。制定《制度廉洁性评估试点工作督导方案》，对评估工作实现全程跟踪督查，及时纠偏释疑，对评估方法措施不当、政策把握不准、工作推进缓慢的，提供操作范例，规范工作运行；对工作不积极、不彻底、不全面的，提出意见建议，督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“废、改、立”，确保了整个评估工作有序高效开展。充分发挥市纪委各统管派驻纪检组职能作用，制定《制度廉洁性评估各统管派驻纪检组分工方案》，针对不同部门、不同领域、不同阶段特点，采取日常督导、专项督导、重点督导相结合的方式，提前介入，全程监督。三是注重工作评价。将制度廉洁性评估工作细化分解为5大项32小项，逐一提出具体标准要求，明确完成时限，严格进行督查考核。同时，将制度廉洁性评估试点工作作为党风廉政建设的一项重要工作，纳入党风廉政建设责任制考核，作为市委、市政府专项督
查考核的重要内容。
三、市制度廉洁性工作面临的问题和下步工作重点
市开展制度廉洁性评估工作面临的困难和问题，主要表现在四个方面：
一是对制度廉洁性评估的尺度还难以准确把握。对于“规范性文件”，目前学术界尚没有给出统一的概念，导致在评估对象的界定上存在争执和分歧，给试点工作的开展带来了一定困难。特别是就某个具体的评估对象而言，风险点究竟有多少？风险的等级有多大？如何定性？没有既定的标准可参考，尺度上难以准确把握。
二是对制度合法性的评估还缺少必要的法律依据。目前，我国的法律体系还不够完备，在某些行业、某些领域仍存在法律的空白；地方性法规建设相对滞后，配套法规制度体系不够完善。上位法的缺失，导致在制度合法性审查上缺少必要的法律依据，难以深入开展。
三是既得利益者的消极态度阻碍了制度廉洁性评估工作的顺利开展。制度廉洁性评估涉及面广，需要清理的制度比较多，不可避免地会触及到一些部门利益甚至个人私利。受既得利益的驱使，个别部门单位存在抵触情绪，对制度廉洁性评估工作不支持、不配合，重视不够，推进不力，影响了工作效果。
四是制度廉洁性评估的力量需进一步加强。制度廉洁性评估工作不仅工作量大、程序复杂，而且涉及多个领域、涉及很多专业问题，需要专门的机构和人员队伍来实施。但受客观条件的限制，目前工作人员素质、知识能力与开展制度廉洁性评估工作的客观需要还有很大差距，亟待提高。
市开展制度廉洁性评估，下一步工作，要重点在五个方面下功夫：
一是在营造氛围上下功夫。对制度廉洁性评估工作的经验做法进行认真总结，充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传，营造良好氛围，引导广大群众积极参与，在制度廉洁性评估上更好地集中民智、体现民意。
二是在典型带动上下功夫。把抓典型、抓亮点、抓特色作为推动工作的有效手段，注重发现典型、培树典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，整体推进。
三是在提高评估质量上下功夫。进一步完善“五审一听证”评估模式，对存
在争议和专业性较强的评估对象，注重发挥专家和群众代表的作用，充分听取社会各界的意见，提高评估质量。
四是在结果运用上下功夫。充分运用评估成果，对评估后认为无廉洁性风险的，要加快推行；有一定廉洁性风险的，要认真研究修订；廉洁性风险较高的，要按法定程序予以废、改、立。
五是在长效机制建设上下功夫。坚持边评估、边实践、边探索、边完善，深入研究制度廉洁性评估工作的特点和规律，在认真学习借鉴外地先进经验的基础上，抓紧制定《市制度廉洁性评估工作办法》，将制度廉洁性评估作为今后政府及其部门制定规范性文件的前置条件和必经程序，坚决做到“不评估、不出台”，形成制度廉洁性评估工作的长效机制。
篇六：纪检调研报告课题
基层纪检问题调研报告范文3篇
基层纪检问题调研报告1乡镇纪委是党和政府在最基层的一级纪检监察机构,它直接面对的是广阔人民群众,是农村第一线的党员和干部,在履行"爱护、监督、训练、惩处"四项职责的同时,并为政治稳定、经济进展服务。十八大后党风廉政、反腐败力度的加大，对纪检工作提出了更高的要求,从中央到地方都是一级抓一级,层层抓落实,但在实际工作中,好像"上头热下头冷"的现象较为突出。作为最基层的纪检机关,如何搞好组织协调,充分履行其职责,走出新的工作思路,开创新的工作局面,就是一个值得思索的问题。在详细工作中,乡镇纪委工作又由于各种缘由而举步维艰,效果不明显。结合本村大实践活动下面我就任职以来在工作中了解的状况做一些浅显的思索。
一、乡镇纪检现状及存在的问题
就我县而言，乡镇纪检工作大多是人员难专职、任务难专一、时间难专用,从而造成了不少乡镇纪检工作处于应付状态。一年下来,乡镇纪委办不了多少案子,即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差,时间长,执行难。这样一来,乡镇纪委就形同虚设,没有充分发挥纪委的工作职能:
1、乡镇纪检监察基本无专职可言,均为兼职,我作为纪委书记要管市政和人居环境，纪委委员也都是由乡镇其他工作人员担当的,出名无实,给工作带来不便，基本未履行纪检工作职责。
2、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和力量不够高。我县各乡镇纪检监察干部大多为去年新任的,以前都没干过纪检监察工作,理论水平差,业务水平低,办案力量较差。
3、乡镇纪检监察干部视野不开阔,思想不够解放。参与培训的机会少,使得纪检监察干部思想老化,工作起色不大，多为应付了事。
4、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低,无办案经费，从而使纪检监察干部工作乐观性减退,工作拖沓。
二、问题产生的缘由
1、思想熟悉有差距。一是以经济利益为导向的工作机制,重经济进展,而忽视了对党员、干部的训练、管理。个别乡镇领导认为惩处了其下边的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响乡镇考核,影响整个乡镇的形象,影响个人升迁,对乡镇纪检工作特殊是办案工作不够重视、不够支持;二是乡镇纪委书记要从事的工作任务多,顾不过来,也认为纪检工作是"得罪人"的,做好其它工作才是实的、有用的,导致乡镇纪委工作"疲软"。
2、纪委班子配置上不恰当。我乡纪委由5人组成,
纪委书记1人,委员4人通常是非纪检部门的人员担当,平常他们都是干他们自己的工作,基本上是出名无实,实际纪委日常工作只有1人,纪检工作特殊是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上,乡镇纪委工作体制套用上级纪委的工作机制,缺乏基层特点,针对性不强。在机制上,由于级别低,乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息沟通不畅,纪检工作处于"自我循环",监督乏力,难以发挥作用。在对基层站所人员的监督管理上,由于很多站所都实行了条管,编制、工资、福利、均不在乡镇,造成"看得见的管不着、管得着的看不见"现象存在,乡镇纪委难以监督。
三、建议
1、理顺管理体制,连续探究乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制,强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权,把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利收归县
管。这样一来,有利于调动乡镇纪检监察干部的工作乐观性,有利于转变乡镇纪检监察干部的工作作风,有利于转变乡镇纪委工作"疲软"的现象,从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设,根据德才兼备的原则,配齐配强乡镇纪委班子,同时要为乡纪委配备一名专职纪检干部(不包村)帮助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出看法,注意选拔政治素养过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、有专业特长的年轻同志担当乡镇纪委书记,要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地沟通使用力度,提高乡镇纪委干部的工作力量。乡镇纪检干部不但要政治上要强,更重要的还要有过硬的业务技能,真正做一个"想干事、能干事、干的成事"的乡镇纪检监察干部。
3、理顺工作挨次,努力争取乡镇党委、政府的支持,营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无经费、无
查办违规违纪案件的阅历等一些客观问题,在这种状况下,乡镇纪委要开展好各项工作,就必需争取乡镇党委、政府的支持,特殊是在查办案件上,要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性,树立惩处腐败实际上也是一种进展,是促进社会更加文明、富强昌盛的内在因素。独立办案,不畏权势,防止外界干扰,从严从快结案,该处分的坚决处分,该进入司法程序的进入司法程序,制造一个明朗的政治天空。
4、强化监督检查,对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主,以增加乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感,同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力,使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩,以调动乡镇纪检干部的乐观性。
乡镇纪检工作是一项艰难的工作,只有找准了乡镇纪检工作的支点,才能有效地开展乡镇纪检工作,才能开创新时期纪检工作的新局面。
基层纪检问题调研报告2乡镇纪检是我们党和政府在基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广阔人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，当前一些农村基层干部在廉洁履职上还不尽如人意。甘谷驿镇纪委依据所把握的一些状况，与问题有针对性的开展调查讨论，面对的状况极为繁杂，但在镇党委和各级纪检监察机关的严格管理及监督之下，我镇纪检监察干部保持了较好的工作状态。但是，必需糊涂地看到，乡镇纪检监察干部队伍建设的现状与实际需要还存在很多不相适应的问题，需引起我们的高度重视。
一、存在问题
1、办公条件差。乡镇纪检监察的没有独立的信访室，基本上都是干部的休息室及办公室，而且还是两人公用一个办公室，难免影响纪检工作的正常开展。
2、没有专职人员。乡镇纪检监察干部基本上兼职较多。就我镇而言，镇纪委副书记负责纪检工作的同时，还要管理政府办公室的工作，工作繁忙，难免影响纪检监察工作的进度。
3、岗位不稳变动大。乡镇工作很难保证人员稳定性，工作人员刚熟识纪检工作，就由于调动或者调整工作岗位，导致新配备人员对业务不熟识，耽搁了正常工作开展。就我镇纪检工作人员，今年专职委员就换了3个。
4、软面薄情现象严峻。乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上怕伤感情不敢主动找当事人谈话，进行党纪政纪处分怕遭报复畏畏缩缩，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。
二、解决的方案和措施
1、改善办公条件。镇党委应当为镇纪委配备单独的信访室，购置新电脑、相机、录音笔等办公用品，切实改
善纪委办公条件，大力支持镇纪委监督执纪、执法办案。
2、优化队伍建设。根据德才兼备的原则，配备一名工作力量强的干部担当纪委专职委员，帮助纪委书记和纪委副书记工作，彻底转变过去纪检监察干部占位不谋事现象，同时要加大乡镇纪检监察干部培训力度，提高乡镇纪检监察干部的工作力量。乡镇纪检监察干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务力量。
3、配优专职队伍。综合考评干部素养，选调政治素养高，熟识财经、金融、法律等方面业务的特地人才，配备到乡镇纪委并确保专人专用，集中精力抓好主业，并且要把专职干部留得住，制定相关政策，限制干部随便抽调或调动，从而提高乡镇纪委的工作力量和效率。
4、加强思想训练。连续践行党的群众路线训练实践活动"为民、务实、清廉"的要求，加强训练学习，提高自身业务水平。坚持党性，提高自身预防腐败力量和依法执
纪、依法办案力量，要坚持原则不徇私情，不存私心，不谋私利，切实加强队伍力量建设，树立良好的纪检队伍形象。
基层纪检问题调研报告3乡镇纪委作为最基层的纪检监察机构，直接面对广阔基层群众，面对生产和生活在一线的党员干部，是推动基层党风廉洁建设和反腐败工作的践行者和最基本的力气。在新形势下，如何进一步聚焦主责主业，做好乡镇纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。
一、我镇纪委基本现状
近年来，杭埠镇纪委在县纪委和镇党委的正确领导下，在强化主责主业、加强队伍建设、厘清工作职责等方面进行了一些探究，为我镇经济进展和社会稳定供应了重要保障。
1、主责主业渐渐回归。换届以来，我镇党委仔细贯彻上级纪委精神，调整纪委书记分工，明确镇纪委书记不再分管与纪检监察无关的工作。
2、队伍建设不断加强。我镇纪委共有5人组成，其中纪委书记1人，纪委副书记兼监察室主任1人，专职纪检监察干事1人，纪委委员2人。xx年8月，为进一步加强基层党组织的内部监督，我镇在全部27个村党组织和8个非公企业党支部配备了纪检委员。
3、执纪力量不断提高。换届以来，我镇纪委采纳周会制的形式，定期集中学习纪检监察业务学问、上级纪委有关文件精神，了解当前纪检监察工作形势和任务要求，增加做好纪检监察工作的责任感和政策水平。另外，我镇纪委全体成员通过乐观参与上级组织的各项业务培训，执纪力量得到了不断提高。
二、存在困难和问题
1、"三转"不到位。根据"三转"要求，乡镇纪检监察机关的主要任务是抓好党风廉洁建设和反腐败工作，乡镇纪委全体成员应将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，我们应当看到，经济建设、征地拆迁等中心工作过多占用了乡镇纪委的时间和精力，"三转"不到位，简单造成"种了别人的田，荒了自己的地"。
2、履职尽责困难多。乡镇纪委直接面对广阔基层群众，面对生活和工作在一线的党员干部，其职能作用发挥如何，直接影响到基层党风廉洁建设和反腐败工作的成效，但是，在实际工作中，却存在监督乏力、工作摆不开、效果不明显的现象。此外，乡镇纪委问题线索来源不足，信访成案率低，独立办案力量差，不少有价值的线索都被反映到上级纪委。例如：我镇纪委问题线索来源主要就是群众信访举报和上级转办件。
3、执纪力量不够。当前，基层违纪案件涉及的领域
越来越广，违纪人员作案的手段越来越隐藏，反调查力量越来越强，对基层纪检监察工作的专业性要求也越来越高，但是，乡镇纪委普遍缺少法律、财会、金融等方面的专业人才，这就会造成乡镇纪委在查办专业性案件时无从下手、力不从心。例如，从我镇纪委这几年查办的案件来看，自办的大多是方案生育、村干部失职渎职等"简洁"类案件，经济类案件很少。
三、对策和建议
1、强化责任担当，落实主体责任。党委的重视和支持是纪委实现"三转"的前提，没有党委的支持，纪委的"三转"将是"空转"。乡镇纪检监察机关要准时向乡镇党委汇报上级重要精神，让乡镇党委转变原有观念，形成高度共识，明白支持"三转"是份内之事、应尽之责。乡镇党委要以党风廉洁建设责任制为抓手，严格落实好党委的主体责任，切实加强对党风廉洁建设和反腐败工作的组织领导。
2、强化履职担当，落实监督责任。乡镇纪委要严格落实好党风廉洁建设监督责任，要明确职责定位、理清工作思路，聚焦主业，敢于担当，坚固树立政治意识，切实集中精力，转到监督执纪问责上来;要创新工作方法，切实把监督执纪问责的职能落到实处，坚持抓早抓小，对问题苗头早发觉、早提示、早订正，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面有所作为;要打铁还需自身硬，带头严格自律、带头订正"四风"、带头转变作风，以身作则，领先垂范，依法规范监督执纪问责行为，真正发挥先锋模范作用;要坚决把不该牵头或参加的工作交还给主责部门，腾出更多的精力履行执纪监督职能。
3、强化业务培训，提高执纪力量。上级纪委应加强对乡镇纪检干部的训练培训力度，全方位提升乡镇纪委的执纪力量。可以实行举办专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、沟通研讨等多种方式进行培训，提高乡镇
纪检干部的办案力量。同时，加强法律、财会、金融等方面的专业学问培训，提高乡镇纪检干部的专业水平。此外，上级纪委可以统筹支配，将乡镇划分为若干办案合作区，乡镇案件的办案人员由上级纪委统一调配，乐观实行镇案县领办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，切实提高乡镇纪委执纪力量。