篇一：度关于加强对一把手和领导班子监督的意见学习心得体会
关于强化对“一把手”监督的思考
关于强化对“一把手”监督的思考 《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领 导干部,特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下,如何加强对党政机关“一把手”的监督, 我们认为要抓住“四性”,解决好“五个关系”。
一是盯住关键环节,增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点, 广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源,缩小“一把手” 权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定,规范审批程序和职责权限、规范建设工程交 易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制,将“一把手” 权力置于有效监督之中。
二是突出监督重点,增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开,将一些含金量高、需 求矛盾突出、社会关注的事项公布于众,减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投 资项目的公示制度,公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情 况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生腐败的行业行为,实行全程公开、全程监督。同时, 完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制,建立承诺制、听证制、公告制;发展电子 政务,保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递;实施干部考察公 示结果通报制,增加党务政务活动的透明度,重大情况让人民知道。
三是理顺监督体制,增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构,进行权力的 适度分,使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断,促进决策权和执行权的分开。如建立政 府采购的管理和监督机制,实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离;实施干部任用常 委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”;对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权 的岗位,严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律,健全党政机关中层干部轮岗、交流 制度等,使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。
四是健全监管制度,增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制 度之外,要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制,对重要决策、重大工程项目、重 要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序,实行无记名投票表决;对大额经费支出,采取 具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度,加强对“一 支笔”权力的制约;健全述职述廉制度,党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉, 还要在本部门、本系统全体党员干部大会上,接受民主评议,而且要将述职报告进行上墙公示, 接受群众监督。
在强化对“一把手”监督的过程中,我们认为还要把握好以下五个方面的关系：
一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题,既要坚持被实践证明行之有效的好 方法,又要在新的形势下敢于创新,寻求探索新的思路和办法,从而使党内监督制度更加健全、 更加完善。
二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时,既要达到监督的目的,又要 把握好度,保护好积极性,不能束缚领导干部及“一把手”的手脚,影响其创造性的发挥。要实现 监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去,付 出了艰辛的努力,甚至作出了很多的奉献和牺牲,组织上要相信他们,做到政治上关心、工作上 支持、生活上照顾。
三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督,必须内外并举、标本兼治。
党组织无疑要对干部严格监督,但作为干部则要严格自律,坚持自重、自省、自警、自励,使规 章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束,内化为领导干部个人的自律要求。
四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部,还必须是勤政的干部。
领导干部践行“三个代表”,就必须忠于职守,任其职,尽其责;在其位,谋其政。要以强烈的事业心 和责任心,深入扎实地工作,做敬业勤政的模范。要尽职勤政,力戒懒惰。领导干部只有勤政与 廉政相结合,干净而又会干事,才能树立良好的形象。
五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育,向事前教 育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说,一方面要将监督的重心和关口前移,立足于教育 防范,采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式,做到防微杜渐、防患未然,将问题解决于萌芽 状态;另一方面要坚持从严惩处,加大对违法违纪领导干部惩处力度,增强震慑力,提高监督工 作的有效性。
7月 区依法治区办公室
篇二：度关于加强对一把手和领导班子监督的意见学习心得体会
关于强化对“一把手”监督的思考
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党
的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，
如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五
个关系”。
一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针
对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍
卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。
按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、
规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一
把手”权力置于有效监督之中。
二是突出监督重点，增强对“一
把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社
会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资
项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经
费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生腐败的行业行为，实行全程公
开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立
承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部
及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务
活动的透明度，重大情况让人民知道。
三是理顺监督体制，增强对“一
把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个
环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府
采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施
干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物
的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪
律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力
运作的全过程。
四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督
的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建
立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额
财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体
办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，
加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要
向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受
民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。
在
强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关
系：
一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，
既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索
新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。
二是
监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的
目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，
影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。
大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉
献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照
顾。
三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”
的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部
则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及
法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。
四是勤政
与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干
部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，
谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要
尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能
树立良好的形象。
五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重
事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就
是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、
打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另
一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高
监督工作的有效
性。
20XX 年 7
月
XX 区依法治区办公室
篇三：度关于加强对一把手和领导班子监督的意见学习心得体会
加强对党政领导干部特别是一把手监督问题的思考
实践证明，没有监督的权力，就会产生腐败。任何领导体制下，一把手 在领导班子权力结构中都处于核心地位，对班子整体功能的发挥，对一 个地区、一个部门、一个方面工作的开展以及党风政风的形成起着至关 重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党 政一把手监督的问题，亟待研究解决。黎平县纪委针对党政一把手的监 督现状及存在问题进行了深入调查，现将调研情况综合报告如 下：
一、做法、经验 近年来，黎平县认真贯彻执行中央、省、 州关于加强领导干部，尤其是一把手监督的政策规定，采取切实措施， 充分发挥职能部门的作用，有效地促进了干部队伍素质的提高。
（一） 突出重点，加强对党政“一把手”政治表现的监督 把握“一把手” 监督的内容和重点，是做好干部监督的重要前提。近年来，我们紧紧围 绕胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话和“自重、自省、自警、自 律”的要求，把对党政“一把手”政治表现的监督作为重点，有力地促 进了“一把手”思想政治素质的提高。
1、突出对政治理论学习的 监督。我们和宣传部门制定了《关于在全县干部职工中开展邓小平理论 自学活动的意见》等有关政治理论学习的一系列规定，并认真落实政治 理论学习制度，把理论学习作为加强领导班子建设特别是“一把手”工程 建设的硬指标、硬任务，从学习时间、学习内容、学习方法、端正学风 等方面，作出明确规定。并采取措施将“一把手”及其班子成员理论学习 情况作为领导班子各项评比考核的重要内容。县委在认真制定学习计 划，提出明确要求的基础上，结合年终党风廉政建设工作考核，对党政
“一把手”理论学习的计划安排和记录本进行检查，未达到规定学时、未 完成规定必读书目、心得笔记敷衍了事的，都要相应扣除其领导班子建 设项目的得分。去年，我们还将党政“一把手”政治理论学习情况记入档 案，并纳入实绩考核的范畴，做到了以管促学、以考促学、以用促学， 使“考学、述学、评学”有机结合起来，增强了监督的力度和效果。
2、突出对执行政治纪律的考核监督。在考察党政“一把手”工作实 绩时，我们始终把政治纪律执行情况作为重点内容，把“讲政治”作为衡 量党政“一把手”工作实绩的第一要素。我们确定的具体标准主要是“四 看”：一看贯彻执行党的路线、方针、政策是否与党中央保持一致；二 看是否有大局观念，能否正确处理局部利益和整体利益的关系；三看执 行上级部署的任务和决定是否坚决；四看在贯彻党的原则要求上，标准 是否比其他干部高。其中尤其重视党政“一把手”在急难险重的任务及突 发性重大事件面前的现实表现。突出考察“一把手”在大是大非面前是否 头脑清醒、政治坚定；在急难险重任务面前是否在思想、行动、言论上 与上级保持高度一致；是否做到令行禁止，自觉维护县委权威；是否做 到决策果断、冲锋在前；是否保持廉洁自律、作风正派等。如去年在追 究领导干部失职上，我们对 2 名思想不够重视、工作不力造成重大责任 事故的一把手进行了严肃处理。
3、突出对廉洁自律情况的监督。为了进一步规范干部的个人行为， 增强党政“一把手”的廉洁自律意识，有效监督党政“一把手”在“八小时” 之外的表现，更加系统、全面地掌握“一把手”廉洁自律情况，县纪委建 立了党政“一把手”廉政档案，如实记录廉政情况，重点抓了重大事项报
告制度的实施。一方面要求“一把手”对干部本人及家庭在社会生活中的 情况，如财产的增减、婚姻关系变化，住房情况，接收礼品情况，本人 及直系亲属涉及重大民事纠纷、违法违纪等问题以书面或口头形式及时 向县委领导或组织部汇报。在民主生活会上,“一把手”必须将个人廉政情 况写成正式书面报告交纪委备案，特别要求将用人、财务支出等重大问 题决策和个人的房子、票子、机子、孩子等方面的情况写清楚。经调查 核实，载入个人廉政档案。同时召开组织部门与执纪执法部门的联系会 议，及时沟通信息，掌握情况。这些举措，不仅增强了党政“一把手”的 自我约束意识，同时也延伸了监督触角，为县委考察了解干部提供了详 实的资料，增强了监督的实效性。
（二）把握关键，加强对党政“一把手”行使权力的全程监督 干部监督的关键是加大对权力行使的制约。近年来，我们依托制度， 着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督。
1、加大 对党政“一把手”选拔任用环节的监督力度。在对“一把手”的选拔任用 上，我们重点抓了考察对象的确定和任前公示两个环节。在考察对象的 确定上，广泛采用民主推荐，扩大群众的知情权、参与权和监督权，提 高工作的公开性和透明度。对拟任“一把手”对象的考察考核采取民意测 验、个别谈话、问卷调查等形式，多渠道、多侧面、多方式地广泛听取 各方面意见，不仅征求同级干部、下级干部意见，还听取所在单位群众 的意见，同时还把考察对象在生活圈、社交圈中的表现作为重要内容， 全面掌握考察对象在工作、思想、作风等方面的情况，提高了考察结果 的真实性、准确性和全面性，防止和克服了失真、失实现象。20XX 年
以来，县委选拔任用的 24 名县机关、45 名乡镇党政“一把手”一律实行 任前公示，接受群众监督。
2、加大对党政“一把手”履行职责的监督力度。近年来，我们通过 实施党政“一把手”“述职”、“述廉”试点制度，将党政“一把手”自我监督、 群众监督、班子内部监督和上级的监督有机结合，形成监督合力，增强 领导干部勤政优政、廉洁从政的自觉性。采用党政“一把手”自己述、群 众评、班子议、上级管的方式，深入开展述职、述廉工作。到目前为止， 对 4 个县直机关、2 个乡镇进行了述职述廉。述职述廉严格按照《黎平 县领导班子及领导干部述职述廉制度》要求，分四个阶段即先征求群众 意见；写述职述廉报告；召开述职述廉职工大会；最后进行民主测评、 谈话，县委成立 6 个督导组进行指导。截至 5 月底，查找问题 35 条， 落实整改措施 67 条，述职述廉后，我们将结果进行反馈，使民主测评 满意率相对较低的“一把手”的勤政廉政意识得到了增强。
3、加大对党政“一把手”离任的监督力度。我们坚持把审计作为领 导干部选拔、任用、离任、评比、奖惩的必经程序，监督“一把手”正确 行使经济职权。离任审计工作中坚持了“四个到位”：一是审计的责、权 到位。审计方案下达后，组织、纪检和审计等部门按照有关规定，分清 权限，各负其责。二是审计的时机到位。注意审计工作与干部任用的时 间衔接，坚持先审后任。三是审计的成果运用到位，不把审计工作当作 一项“例行程序”，而是将审计结果与干部任用结合起来，防止出现审归 审、用归用、审用脱节的现象。去年我们对高屯、洪洲等 5 个乡镇进行 责任经济审计，对存在的一些问题进行诫勉谈话和限期整改，切实把经
篇四：度关于加强对一把手和领导班子监督的意见学习心得体会
关于加强对“一把手”监督的几点建议精选
一是建立健全选人用人机制，强化对一把手的配备。一把手的特殊作用和地 位，决定组织人事部门在选拔任用时要格外慎重。要始终坚持德才兼备的用人原 则，在德方面不合格的领导干部，坚决不能选为一把手。要建立科学的初始提名 制度，坚持民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定的选人程序，真正把那些 政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众拥护的领导干部选拔到 各级一把手岗位上。要规范交流轮岗制度，在保持领导班子相对稳定的前提下， 对任期达到法定年限的一把手要及时进行轮岗交流，以解除因为在一个岗位上工 作时间过长可能形成的滋生腐败的隐患。要实行选人用人失察失误责任追究制 度，按谁推荐谁负责的原则，发现带病上岗和出现严重违纪违法问题的一把手时， 要严肃追究首推者和审核把关者的责任。
二是建立健全权力制约机制，强化对一把手的合理分权。进行合理分权，形 成权力制约，能够从一定程度上减少权力滥用的机会。要建立健全决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照班子职责分工， 对一把手的权力进行适当分解，实行党政正职不得直接分管人事、财务、审批、 执法等制度。要明确权力运行流程，完善权力公开机制，重点公开决策权和用人 权。进一步完善党委会议事规则，健全民主集中制。探索建立议决权、否决权分 离制衡机制。建立相应的权力运行激励机制，对执政为民、规范用权、有所作为 的一把手，也要大开前门、严堵后门，做到责、权、利相统一。
三是建立健全学习教育机制，强化一把手自觉接受监督意识。要加强对一把 手的廉洁从政教育，建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育 相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承 诺教育相结合等反腐倡廉教育机制制度，引导一把手充分认识到滥用权力导致腐 败的危害，牢固树立监督是关心、是爱护的理念，增强自觉接受监督、加强自我 监督的意识，并把自觉接受监督当成一种内在需求、一种日常习惯，在平时工作 中自觉营造有利于监督的氛围，主动打造有利于监督的平台。
四是建立健全监督检查机制，强化监督合力。要突出上级监督和同级班子成 员之间的监督，明确上级党组织和同级班子成员监督一把手的责任。上级党组织
明知下级党政一把手有违纪违法行为，或班子成员明知一把手有违纪违法行为， 不提醒、不报告、不监督的，要视情节轻重，追究相关责任。加强纪检监察机关 派驻机构统一管理，切实发挥对驻在部门领导班子特别是一把手的监督作用。加 强经济责任审计特别是任中审计，定期对一把手进行经济审计。要在建设、财政、 国土等重点部门设立内审机构，强化内部审计。在党务、政务等公开的基础上， 加快网络问政步伐，不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权。鼓励和支持 报纸、电视、电台等舆论监督，正确引导网络监督，充分发挥媒体的监督威力。
建立纪检监察、组织人事与相关执纪执法部门工作联席会议等有关制度，每年至 少一次专题分析干部考察、考核、经济责任审计、民主评议和信访等渠道反映的 一把手存在的问题，及时采取防范措施，增强监督的合力和效果。
关于加强对一把手监督的几点建议精选（2） 加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高 素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要 问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽 东同志曾指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。①我们需要建立一定 的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个 人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。②当前， 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关 系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大， 特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政一把手的监督难度愈来 愈大。如何加强对党政一把手的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大 课题。sO100 一、当前一把手监督工作存在的主要问题 当前对党政一把手的监督仍显薄弱。主要表现在：一是一把手自律意识淡薄， 不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督; 有的认为接受监督会影响自己的权威;有的自视高人一等，自认为不受监督乃天 经地义;甚至有个别的一把手个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性， 工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监 督。二是上级组织对下级一把手重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重
对一把手的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特 别是廉洁自律情况的监督。对下级一把手存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来 也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为提了 没有用，还得罪人，不如不说;有的担心被一把手误解自己有野心、想篡权，不 敢监督;有的怕反对意见提多了会当成闹不团结，影响自己的前程，不愿监督。
因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，你好我好大家都好 一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微， 上级一把手的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可多栽花少栽 刺，信奉是非面前莫开口的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是 群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的一把手对重大问题的 处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主 监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些一把手八小时以外 的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到 应有的实效。
二、党政一把手难监督的主要原因 (一)市场经济原则对一把手的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程 中，某些一把手受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程 中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专 行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其 自觉接受监督是不可能的。
(二)体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有 机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委(党组)。人大及其常委 会，纪委(监察局)、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案 件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中， 缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是一把手的权力难以实施有效的约 束。
(三)制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对一把手监督的 制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只 注重日常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权
力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方 面，对一把手的监督在某些方面还无章可依。如对一把手八小时之外的监督就缺 乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果 不佳。对各级一把手违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如 何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施， 使各项制度流于形式，没有真正落到实处。
(四)传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙樱我国历史上虽然也有 制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权 力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出 台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要 原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。
三、加强党政一把手监督工作的几点建议 (一)明确监督重点，使一把手监督工作有的放矢 在加强对党政一把手政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情 况监督的同时，必须把对一把手行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加 强对重大问题决策权的监督。一把手在一个地区、一个单位的重大决策中起着十 分关键的作用。强化对一把手决策权的监督，就要看一把手是否坚持集体讨论、 民主决策、集体控权;是否走群众路线，群众是否满意;是否正确处理国家、集体 和个人三者利益的关系;是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权 的监督。毛泽东同志曾强调：必须善于使用干部共产党员的干部政策，应是以能 否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能 力，积极肯干，不谋私利为标准。③加强对一把手用人上的监督，要看其是否坚 持四化方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩;是否出于公心，坚持 干部职务安排由组织决策的原则，严格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝 用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。特别是对一把手在人员安排、资金 调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点监督。
(二)拓宽监督渠道，着力构建一把手监督管理网络 1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党 政一把手的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照自重、
自盛自警、自励的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问 题及时纠正。
2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，有的领导干部对下面出现的 问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、 护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党 的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。因此，上级党组织及组织人事部门要 承担起对下级领导干部特别是一把手监督的主要责任。要建立健全上级党组织和 组织部门负责同志，与下级领导干部特别是一把手定期谈心制度、谈话诫勉制度、 函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化;要建立健全惩戒制度，对 那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的一把手，上级组织部门要及时发出 诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。
3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：对于我们，经常地检讨工作， 在检讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行知无不言，言无不警，言 者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉这些中国人民的有益格言，正是抵抗各 种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办 法。④邓小平同志也曾指出：领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也 不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。他强调对领导人最重要 的监督来自党委会本身。这就要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识， 坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班 子成员既要自觉维护一把手，尊重一把手，支持一把手，又要大胆监督一把手。
特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这 三重一大，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、 个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。
4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有 效执行的有力保障。比如坚持和落实三会一课、党员领导干部民主生活会等党的 组织生活制度，使一把手以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要 健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制 定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级 监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受
监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党 内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部 门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。
5、强化群众监督。毛泽东曾指出：共产党是为民族、为人民谋利益的政党， 它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的 党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。⑤普通群众参与监督，发挥 对一把手的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政 务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通 过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立 健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政 法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论 监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众 参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的 干部群众对一把手的升降去留拥有发言权。
6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监 督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导 干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期 内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责 任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。
(三)完善制度建设，逐步建立健全党政一把手监督的制度法规体系 强化对党政一把手的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证 监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折 不扣地予以执行。如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重 大事项报告和收入申报、领导干部年度考核和民主评议、领导干部任职回避和交 流、基层评议机关、领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行 制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监 督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明 显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性; 对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变
化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索 新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制 度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定， 要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要 注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态 性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其 次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互 补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥整体效能。
(四)健全监督机制，形成一把手监督工作的合力 干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、 渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和组织部门牵头、各 部门联动的工作机制。
1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参 与一把手的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与 纪检监察部门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部 的全面监督。同时，应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。
加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联 合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对一府两院工作 的监督。定期与司法部门进行联系与沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。
2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、 法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分 析领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。
对于匿名来信或一时难以查证的，或反映一把手的一般问题够不上立案审查的， 由上级组织部门调查核实，进行诫勉谈话;对重要的或涉及面比较广的案件，经 党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。
3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机 制。上级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政 一把手，随时了解和掌握下级一把手的表现。一把手还要管好同级班子成员，加 强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律
化，明确要求，抓好落实。如对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现 后不报告、不处理的;对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的; 对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的; 对选人用人严重失察的;对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的， 要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其 情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。
4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：党委制是保证集体领导、 防止个人包办的党的重要制度。⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重 大问题集体研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督 管理工作，特别是要研究解决好对一把手实施有效监督的问题，总结经验，分析 问题，制定对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。
篇五：度关于加强对一把手和领导班子监督的意见学习心得体会
加强一把手监督的思考
一把手在决策中处于主导地位，起着关键作用，要求他要能够统揽全局、运筹帷幄；在组织实施决策过程中，要善于把握事关全局的中心环节、关键环节，抓住主要矛盾。
一把手在领导班子中处于核心地位，起着带班的作用。在组织体系中，一把手是班长，对全局工作承担着组织、指挥协调的责任。他必须能发挥班子的整体效能，调动大多数干部的积极性，齐心协力做好工作。一把手的核心地位，不仅仅是其职位权威的体现，更重要的是非权力因素的影响力，包括良好的人格魅力，知人善任的慧眼，容纳百川的胸怀。
一把手在党风廉政建设中负总责，起着表率作用。一把手的言行，往往会成为聚焦点。其身正，可带好一个班子，正一方风气，干一番事业。
一把手监督的主要问题
对一把手监督是重点，也是难点，究其原因：
有些一把手思想政治素质不高。部分一把手不能正确认识权力，热衷于树立权威，排斥批评和监督。
重使用轻管理，上级监督不到位。有些上级疏于管理，有的甚至对下级一把手放纵、姑息，对其不端行为和违纪事实，知道了也不问、不查、不纠。
赋权过重，下级不敢监督。有些地方和单位，对一把手赋权过重，如推荐、调整干部唯一把手意见是听，选拔、任免干部唯一把手意见是尊，拍板决策唯一把手表态是定。
公务欠公开，群众无法监督。有些部门决策过程、领导活动、工作效果欠公开。干部群众对一把手知之甚少，无法监督。
加强对一把手监督的主要途径
全面把握一把手的素质标准，严把选拔任用关。选用的一把手，要具有较强政治敏锐性和政治鉴别能力；选用要按照德才兼备原则和干部“四化”方针；要注意思想政治素质；要认真走群众路线，尊重群众意见；坚持选拔任用征求纪检机关意见。
督促一把手加强理论学习，提高修养和自律能力。首先要强化一把手的自我监督意识；其次组织、纪检、宣传、党校等部门要共同负责，形成合力。
健全制度，规范行为，对一把手进行有效监督。一要健全政务公开制度，强化人民群众监督，防止暗箱操作，滥用职权；二要坚持一把手交流、回避制度；三要坚决贯彻民主集中制原则。当前重点要健全一把手参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、推荐干部责任制和用人失察失误追究制度、事务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度以及任期内和离任审计制度。
坚持和完善民主集中制原则，加强班子内部对一把手的监督。领导班子成员和一把手朝夕相处共事，对一把手的思想、工作、作风等情况的了解，往往更直接、准确。班子内部成员要从大局出发，关心同志，坚持原则。
从严制约，赋权适当，加强上级对一把手的监督。上级组织和领导对下级一把手的监督，具有效性和权威性。加强上级监督，主要是建立一把手用权专项监督机制。一是推行对一把手反馈意见监督卡，记载、分析监督一把手反馈意见是否真实可靠；二是定期监督检查一把手用权是否得当，对违反原则的行为，要批评教育，屡教不改或造成严重后果者坚决查处；三是实行一级抓一级，上级一把手监督下级一把手，对用权情况进行经常性指导检查，发现问题，及时纠正；四是对一把手适当赋权，不能件件工作都要一把手具体负责，更不能赋权过大。
充分发挥群众的监督作用，形成对一把手监督的良好社会氛围。建立“党政统一领导、纪委组织协调、部门各司其职、群众参与监督、上下齐抓共管”运行机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解落实到有关部门，建立联席会议制度，增强职能部门对一把手监督的责任感和使命感。同时充分发动各行各业的广大群众，参与监督，进行举报，形成良好的社会监督氛围。